中国凭祥友谊红木国际商城暨红木文化产业园

• 【投资凭祥市】2017年凭祥市政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月23日在凭祥市第十六届人民代表大会第二次会议上 市人民政府市长孙睿君 各位代表：现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是“十三五”开局之年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们强化以“两学一做”学习教育为主要内容的基层党建“一个基础”，牢牢抓住沿边开放开发“一条主线”，做好口岸经济和文化旅游“两篇文章”，努力完成特色产业、新型城镇化、民生、社会稳定、精准扶贫、换届工作“六大任务”，加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市，各项事业取得显著成效，实现了“十三五”良好开局，两项主要经济指标位居全区第一，六项主要经济指标位居崇左市第一，创“十二五”以来最好水平。初步统计，全市生产总值完成65.35亿元，同比增长12.6%,比自治区、崇左市分别高5.3和4.8个百分点，位居全区第一;第三产业增加值完成41.32亿元，增长14.6%,位居崇左第一；财政收入8.2亿元，完成全年预算调整任务；规模以上工业总产值完成31.54亿元，增长13.4%；固定资产投资完成112.51亿元，增长21.3%,超额完成年初任务目标；外贸进出口总值完成757.12亿元人民币，增长15.42%,继续位居全区第一；社会消费品零售总额完成23.14亿元，增长10.3%,位居崇左第一；城镇居民人均可支配收入完成29772元，保持崇左第一，增长8.1%；农村居民人均可支配收入完成9889元，增长10.2%。 年来，我们主要做了以下工作： （一）打造沿边开放发展升级版，开放合作结硕果 边开放取得历史突破。历经四年汇报争取，凭祥重点开发开放试验区获国务院批复实施，成为凭祥新的重要国家级开放平台。中越凭祥同登跨境经济合作区上升到国家层面推进，与越南同登谅山口岸经济区管委会建立定期会晤机制。两大国家战略平台纳入国家“一带一路”总体规划。友谊关公路口岸扩大开放至浦寨、弄怀获得国务院批复，形成口岸扩容提质开放发展新格局。凭祥综合保税区体制机制改革有效推进，“区市一体化”融合发展步伐加快，规划面积1.4平方公里的综合保税区二期开工建设。综合保税区入区企业进出口总额完成221.43亿元，增长49.8%，在全国46个封关运行的综合保税区中排名第13位。凭祥边境经济合作区扩容扩区加快推进，友谊关工业园和宁明园区一体化建设，标准厂房、污水处理项目开工建设。 联互通设施不断完善。现代化国际口岸建设成效突出，友谊关口岸签证业务获国务院批准。投资8.5亿元的凭祥边境贸易货物监管中心建成投入使用，货物监管初步实现“一线放开、二线管住”的监管模式，吞吐能力增长3倍，通关效率平均提高1倍以上，贸易成本平均降低45%以上。全国首个国检试验区中国东盟边境贸易凭祥国检试验区揭牌运行，给予以农产品为代表的边境贸易产品“快验快放”和“优进优出”。油隘、叫隘互市点升级改造及综合开发项目全面启动。中越友谊关友谊口岸国际货运专用通道基本建成，中越浦寨新清国际货运专用通道加快推进。东盟水果冷藏集装箱专列成功试运行，东盟进口水果专列上北京缩短近30个小时。 边金融综合改革成果显著。中国（广西凭祥试验区）东盟货币服务平台顺利运行，服务平台交易额达316.04亿元，增长149.79%。跨境人民币结算业务领跑全区，全年跨境结算841.01亿元，占全区结算总额的49.13%，居全区第一。个人跨境人民币结算金额249.53亿元,增长213.28%。积极开展个人本外币兑换特许业务试点，设立崇左首家本外币兑换特许机构并获准开展业务。设立中国东盟（凭祥）沿边开发开放产业发展基金，成为广西县域首家产业发展基金，完成一期募集工作。 中越跨境劳务合作顺利实施。与越南文朗县新清乡那楼村等5个边境村屯缔结了友好村屯，出台《凭祥市跨境务工管理暂行办法》，积极推动劳务派遣中介公司开展跨境劳务业务，10家劳务派遣公司获得聘用跨境务工人员用工资格，全市办理跨境劳务6.7万人次。 二）打造特色产业体系升级版，转型升级显成效 商贸物流业升级发展。“口岸+对外贸易”优化升级，对外贸易逆势上扬，外贸进出口总值占全区的23.88%、崇左的61.51%，外贸进口、出口，边小进口、出口，对越进口、出口，对东盟进口、出口等八项指标位居全区第一。水果进出口贸易量在2015年超过深圳跃居全国第一基础上加快增长，全年进出口货量203.5万吨，同比增长44.3%。大力培育市场采购贸易，边境贸易综合服务平台“广贸通”上线运行。稳步推进互市贸易改革，引导边民组建8家边贸合作社参与互市贸易，建成边民互市贸易信息服务平台和结算中心，带动边民增收效益明显。“口岸+专业市场”加快培育。依托外贸特色商品，谋划建设“五城”，打造面向东盟的进出口商品集散地。中国边贸第一城一期开业运营，形成纺织服装、汽摩配件边贸采购基地。中国东盟水果城专业市场一期建成试业，与北京新发地公司合作打造东盟水果交易集散中心。“口岸+现代物流”升级发展。凭祥综合保税区集装箱吞吐量10.05万标箱，增长86.8%。富士康准时达、深圳捷递国际物流、海丰国际陆路集装箱等项目进驻综合保税区，加快培育中国东盟陆路集装箱集拼分拨中心。引进浙江传化集团建设智慧物流信息平台，全面提升物流效率。 岸加工业提速发展。以贸易带加工、以加工稳贸易。大力发展“口岸+边贸加工”，打好加工贸易攻坚战。列入自治区层面统筹推进的千亩农产品加工物流项目加快推进。凭祥综合保税区轻工产业园、机电产业园和东盟特色资源加工产业园开工建设。新建成标准厂房4.39万平方米，杂粮、坚果、酸奶、高档手表、小家电、电动车等8家加工企业进驻友谊关工业园和凭祥综合保税区，边贸农副产品落地加工、越南独资加工实现零的突破。新增规模以上口岸加工业企业7家，占崇左的36.8%；口岸加工业总产值达10.07亿元，占崇左的31.8%。 红木文化产业稳步提升。红木文博城年销售额突破50亿元。红木文化创意产业园一期开工建设。红木市场诚信体系进一步完善，红木诚信联盟正式启动。创新开展红木“转贷通”业务，为企业解决亿元续贷问题。年内新增“广西名牌产品”5家、“广西著名商标”1家，红木文博城荣获“广西服务业品牌”称号，“凭祥红木工匠”荣获“广西优秀劳务品牌”称号，《红木干燥》、《红木雕刻》、《红木涂饰》、《红木家具质量等级》等4个广西地方标准完成编写并通过评审，“红木凭祥”品牌影响力不断提升。 文化旅游业加快发展。做好文化旅游大文章，打造军事探秘游、红木文化游、边关风情游、东盟跨境游四大“名片”，全域旅游示范区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区“三区”联创全面推动，成功评定为第二批广西特色旅游名县，列入首批“国家全域旅游示范区”创建名单，成为广西旅游“双创”工作典型。宝岛美人椒现代农业（核心）示范区获评四星级乡村旅游区,红木文博城列为“全国旅游服务质量标杆培育试点单位”。红木文博城创5A级景区、大连城创4A级景区、凭祥博物馆等旅游项目加快推进，全年接待游客首次突破600万人次大关，游客数量和旅游总消费居崇左第一。 新兴业态加快培育。凭祥连续三年上榜“中国电子商务百佳县”，全市电商企业超过300家，年总营业额超过50亿元。中国东盟（凭祥）水果电商供货平台成功运营，跨境电子商务项目落户凭祥综合保税区，日处理4万件的跨境电商快件监管中心顺利开工。农村电商网点实现行政村全覆盖。 代特色农业持续提升。现代特色农业（核心）示范区建设深入推进，万亩沉香种植基地加快创建自治区现代林业核心示范区，边关牧歌生态示范项目成功落地。特色养殖做大做强。充分发挥“凭祥石龟”作为崇左市养殖业唯一国家农产品地理标志的品牌效应，大力发展龟鳖养殖，制定发布《凭祥石龟》和《凭祥石龟养殖技术规范》两个广西地方标准，龟鳖养殖户达1500户，年产值5.8亿元。积极发展特色斗鸡养殖，年出栏8万多羽，年产值8000多万元，凭祥成为全国最大斗鸡交易集散地。 （三）打造城镇化建设升级版，城市形象上台阶 镇化率达70.89%，位居全区县（市）第一。加快推进全国中小城市改革试点工作，获国家专项建设基金支持6.2亿元。强化规划引领，基本完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。补齐市政设施短板，城市供水提升工程、城市及口岸片区排水排污工程全面启动，平而河水厂供水工程（二期）、友谊关片区供水管网以及友谊关工业园、友谊镇平而互市区、上石镇污水处理设施开工建设，生活垃圾分选资源化利用处理中心建成。优化提升城市功能，城市美化提升改造工程完成建设，投入1200多万元对金象大道、南北大道等23个节点进行亮化改造。群众盼望多年的白云山生态公园开工建设。实施“i-Pingxiang”城市免费WiFi工程，新建400个热点，实现市区主要公共区域全覆盖。公共交通服务进一步优化，在营公交路线增加到18条，覆盖主城区及各镇。 一年来，我市统计、法制、调处、审计、工商、质监、粮食、食药监、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、检验检疫、档案、地方志、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。 位代表！2016年也是凭祥建市60周年。建市60年来，凭祥历届领导班子带领全市人民艰苦奋斗、锐意进取，做出了无愧于时代的光辉业绩。在60年建设发展基础上，2016年我们面对错综复杂的发展环境，仍然实现了经济两位数增长，呈现稳中向好的良好态势，民生持续改善，社会和谐稳定。这些成绩来之不易，是历届领导班子披荆斩棘、艰苦奋斗打下良好基础的成果，是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督、全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、检验检疫、边防检查等联检部门、驻凭军警和综合保税区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向历届老前辈、老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 总结发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中的深层次矛盾和问题不容忽视：一是经济总量偏小现状没有根本改变，对外贸易结构不优，工业基础仍然薄弱，产业竞争力不强；二是财源结构比较单一，财政增收困难加大，财政收支矛盾突出；三是公共服务水平有待提高，教育质量、医疗服务水平与群众期待还有差距；四是干部思想观念尚需加快转变，少数干部思想解放力度不够，先行先试意识不强，敢闯敢干魄力不足，等等。我们要勇于直面矛盾、正视困难，采取积极有效措施，改革创新补短板，攻坚克难促发展。 、2017年工作安排 017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我市国家级开放合作平台建设的攻坚年，也是实现大口岸、大物流、大产业发展的关键一年。随着国家“一带一路”战略深入实施，自治区“四维支撑”、“四沿联动”开放发展新格局加快构建，凭祥开放优势进一步突显，处于升级发展的重要战略机遇期。当前，凭祥重点开发开放试验区、友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀先后获国务院批复，中越凭祥同登跨境经济合作区进入中越两国国家层面加快推进，凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区产业集聚和辐射带动作用日益显著，沿边金融综合改革试验区潜力不断激发，中国东盟边境贸易凭祥国检试验区政策加快落地，与东盟互联互通建设加速推进，国际物流线路进一步畅通，全市开放发展呈现全新局面，新业态、新增长点涌现。我们要乘势而上，奋勇争先，以时不我待的紧迫感克难攻坚，努力实现跨越发展。 017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”和崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署，紧紧围绕市第十三次党代会的目标要求，牢牢把握沿边开放“一条主线”，全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”，奋力实现基础设施建设、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚、公共服务和民生保障、边境管控和社会治理“六大跨越”，努力争当全国沿边开放的排头兵，加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，居民消费价格指数和节能减排控制在崇左市下达指标以内。 定上述目标，主要是充分考虑我市发展形势和经济运行情况，着眼于挖掘开放发展潜力，补齐产业升级短板，培育增长新动能，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一）突出开放带动，做好口岸经济发展文章 快推进国家开放合作平台建设。抓好凭祥重点开发开放试验区核心区建设，推动出台《加快推进广西凭祥重点开发开放试验区的若干政策》，完善试验区核心区重大项目库，加快建设重点基础设施。加快推进中越凭祥同登跨境经济合作区申报工作，力争共同总体方案尽快获得中越两国批复实施，理顺中方园区管理体制，加强双方规划对接与互联互通设施建设，增强跨境要素聚集能力。深化凭祥综合保税区管理体制机制改革，推动区市一体化深度融合发展。全面加快凭祥综合保税区二期建设，大力完善园区基础设施，实现产业升级、加贸提质。以政策落地为重点，加快推进中国东盟边境贸易凭祥国检试验区建设。推动越南山竹、番石榴等东南亚水果新品种进口准入，推动水产品、预包装小食品、杂豆等进口食品、农产品采信第三方认证结果，提高通关便利水平。 大力促进就业创业工作。落实就业创业政策，加强创业服务，创新职业技能培训模式，创建农民工实训培训基地，完善公共就业信息服务平台建设，着力解决劳动密集型企业用工难问题。做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村富余劳动力等各类群体就业工作，鼓励外出务工人员返乡创业就业。力保全年城镇新增就业1400人、农村劳动力新增转移就业1200人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 力完善社会保障体系。落实城镇居民大病保险工作，完善社会保障信息系统建设，确保社会保障“一卡通”系统正常运行。切实落实城乡低保政策，加强医疗救助与基本医疗保险制度的有效衔接，推动社会保障制度由制度全覆盖实现人群全覆盖。推动养老服务业发展，争取市福利院、敬老院年内实施公建民营。 大力繁荣文体广电事业。实施文化惠民工程，做好文化馆、图书馆、综合文化站免费开放服务工作，完成农村公益电影放映任务。深入抓好“非遗”和文物保护工作，实施艺术精品创新工程。繁荣活跃城乡文化，坚持办好节庆文体活动和“广场文化”活动。实施有线电视“进村入户”工程，全面完成7个行政村、79个自然屯的进村入户任务，实现数字电视宽带“户户通”。 力加强和创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系建设，编织社会治安防控网，增强整体防控能力。扎实推进禁毒（反恐）边境数字化查控体系试点建设，力争打造成为全国试点。推进边境管控拦阻设施建设，启动“天网”四期工程建设，完善安全防控网联防联控工作机制。加强信访工作，健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制。加大法治宣传教育力度，强化市、镇、村、屯四级公共法律服务平台建设。加强应急管理体系建设，提高处置突发公共事件能力。强化食品药品监管，深入开展消防、安全生产隐患大检查，坚决遏制各类重大事故发生。 、全面加强政府自身建设 以全面从严治党统领政府各项工作，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加快建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力。 （一）着力加快职能转变。进一步推进简政放权、优化服务、放管结合，创新政府管理方式，积极推行“双随机、一公开”监管工作。扎实推进权责清单工作，深化本级政府部门权责清单工作，优化部门权力运行流程，建立权力清单和责任清单动态调整机制和监督检查机制，推进权力运行网上平台建设，做好乡镇政府权责清单制度工作。 （二）着力优化政府服务。加快建成市民服务中心，力争上半年投入使用，推进行政审批和公共服务事项全面进驻，提供“一站式”高效便捷服务。简化项目审批手续，充分发挥投资项目全程代办中心职能，为项目建设提供全程代办服务。加快推进电子政务建设，推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。提升政府透明度，强化各级政府网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。扩大公众参与公共政策制定、执行和监督渠道，做好重大政策解读和政务舆情回应工作。 （三）着力强化依法行政。提高依法履职能力，自觉将政府活动全面纳入法治轨道，强化行政执法和监督。健全决策机制，坚持依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等的意见建议，办好人大代表议案建议和政协提案。 （四）着力深化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设规范化、常态化、长效化。锲而不舍落实中央“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”。严格执行厉行节约各项规定，严控三公经费支出。着力强化党风廉政建设主体责任意识，严格履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。加强干部队伍建设，进一步解放思想、敢闯敢干、勇于担当，切实提高谋划发展、破解难题能力。全面推行“一线工作法”，推动干部在一线工作，任务在一线落实，问题在一线解决。实行清单管理，加强问效问责，抓好决策部署、重大政策和重大项目的推进落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，激发干部干事创业积极性。 位代表！当前凭祥发展正处在历史新起点，建市创业60年来的辉煌成就，赋予我们实现美好蓝图的坚定信心，沿边开放25年来的伟大实践，召唤我们沿着正确道路大步迈进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心，继续前进，共同谱写凭祥建设面向东盟开放合作的国际口岸城市新篇章，为与全国全区同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 名词解释 1.“四维支撑”、“四沿联动”：“四维支撑”，即广西要构建向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作；向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平；向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能；向发达国家开放，对接欧美日韩等经济体先进生产力的开放新格局。“四沿联动”，即重点突出沿海、沿边、沿江和高速铁路高速公路沿线，提升开放度和产业发展水平，进一步把广西开放发展这盘棋走好走活。 2.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 3.“两国一检”：即两国在相互尊重独立、主权和领土完整,符合各自国家法律规定以及遵守两国有关协议的基础上,为进一步提高贸易便利化水平,促进双边贸易发展,在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行“合作查验,一次放行”的通关新模式。 4.“单一窗口”：即参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。 5.“转贷通”：即一种“低成本、免担保、普惠式”专项为中小企业筹集贷款转贷资金的短期信贷金融服务项目。 6.“全域旅游”：即在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 7.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 8.“大气十条”、“水十条”、“土十条”：即国务院先后公开发布的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。 9.“八个一批”、“十一有一低于”、“八有一超”：“八个一批”即实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批等精准帮扶措施。“十一有一低于”即有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保障、有集体经济收入、有特色产业、有好班子、贫困发生率低于3%。“八有一超”即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障、家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。 10.“四证两险一中心”：境外边民入境务工要办理“三证”，即《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》、《广西边境地区外国人临时居留证》、《境外边民入境务工证》；用工企业要办理“一证两险”，即《聘用境外边民用工证》、意外伤害险和工伤商业保险。“一中心”即设立境外边民务工管理服务中心。

  2025-07-27

• 【投资凭祥市】2018年凭祥市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们牢牢把握沿边开放“一条主线”，全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”，奋力实现基础设施建设、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚、公共服务和民生保障、边境管控和社会治理“六大跨越”，努力争当全国沿边开放的排头兵，加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市，较好完成全年经济社会各项目标任务。初步预计，全市地区生产总值完成76.39亿元，同比增长13.2%;财政收入7.33亿元，完成全年预算调整任务数的104.4%;规模以上工业总产值完成38.27亿元，增长26.11%;固定资产投资完成133亿元，增长18%;外贸进出口总值完成860亿元人民币，增长13.6%;社会消费品零售总额完成25.77亿元，增长11.34%;城镇居民人均可支配收入完成32154元，增长8%;农村居民人均可支配收入完成10878元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）做好口岸经济文章，沿边开放取得新成效开放平台建设稳步推进。凭祥重点开发开放试验区加快建设，自治区出台支持试验区建设若干政策，试验区建设总体规划获批。中越凭祥同登跨境经济合作区加快推进，总体发展规划、凭祥园区产业发展战略规划编制完成，友谊关旅游开发公司设立驻越南联络处。凭祥综合保税区、凭祥市“区市一体化”加快融合，综保区二期(筹)项目顺利推进，完成土石方开挖量约160万方。预计综保区入区企业进出口总额完成342.5亿元，同比增长54.7%。凭祥边境经济合作区扩容扩区加快推进，凭祥边合区从凭祥扩区至毗邻的宁明县，凭祥宁明贸易加工园区产业大道进入全面建设阶段，成为凭祥宁明同城一体化发展纽带。互联互通建设成绩显著。国务院批复友谊关公路口岸扩大开放至浦寨、弄尧2个通道，友谊关口岸外国人落地签功能常态化，凭祥(铁路)口岸申报国家水果进境口岸工作加快推进。友谊关口岸改造提升一期工程圆满完成。凭祥边境贸易货物监管中心、友谊关口岸公共服务平台接入广西国际贸易“单一窗口”，报关代理、收费“一站式”服务，实现农副产品快验快放、优进优出，货物通关滞留时间大幅压缩。凭祥边境贸易货物监管中心率先实施“全申报+风险监控+问题追溯”监管模式，各项监管设施设备完善，货物进出实现信息化系统管理，解决了长期以来浦寨货物进出安全准入和途中监管两个难点问题，货物通关实现规范化和系统化管理。中国东盟边境贸易凭祥国检试验区优进优出政策凸显，试验区水果进出口130万吨，同比增长5.95%，中越浦寨新清国际货物运输专用通道中方段实现贯通，货物通关环境进一步优化，为浦寨实现人货通关分离打下良好基础。中越友谊关友谊口岸国际货物运输专用通道正式开通，日均通关车辆从700多辆次增至1200多辆次。平而互市点综合开发项目一期投入试运行，平而关口岸升格国家级一类口岸申报工作加快推进。叫隘、油隘互市点综合开发顺利推进，边民无纸化申报顺利实施。沿边金融改革逐步深入。越南盾现钞跨境调运业务顺利启动，实现东盟货币现钞跨境调运零突破，实现首单跨境车辆及跨境劳务人员保险业务。中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台有序运行，互市贸易服务中心实现全覆盖。辖区7家银行与越南14家银行签订代理结算协议，跨境人民币结算实现常态化，全市跨境人民币结算364.15亿元,个人跨境人民币结算73.66亿元,继续位居广西前列。跨境劳务合作全区领先。我市成为广西跨境劳务合作试点市，建成境外边民务工管理服务中心并投入使用，率先在全区开展跨境劳务用工规范办理，检验检疫、人社、公安出入境、保险等单位集中办公,面见、受理、审批、制证、发证全部放在中心完成,受到用工企业、劳务中介、越南务工人员广泛好评。完善《凭祥市跨境务工管理暂行办法》，通过“四证两险一中心”规范跨境劳务合作管理，全市劳务派遣中介公司达28家，为2016年的7倍，累计办理跨境劳务9.5万余人次，同比增长45%。 （二）做好文化旅游文章，绿色发展取得新成效生态创建扎实推进。我市荣获自治区级首批生态县(市)称号，2个行政村分别获得自治区级生态村、崇左市级生态村命名表彰。目前累计获得自治区级生态乡镇命名3个，占所辖镇的75%;累计获得生态村命名29个，占所辖行政村的87.8%，排名崇左市第一。全年城市空气环境质量达到二级标准，优良率达100%;城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%;噪声环境质量达到国家二类标准。建设国家级林业有害生物中心测报点，防控工作提档升级。卫星遥感监测凭祥森林覆盖率达70.48%。全域旅游加快建设。全域旅游示范区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区“三区联创”深入推进，完成全域旅游发展规划编制工作，建立“旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局”的旅游综合执法体系,顺利通过国家全域旅游示范区创建自治区级初审和广西特色旅游名县复核。跨境旅游合作取得突破，越南旅行社组织摩托车和自驾车团队游客从友谊关口岸入境游凭祥，结束跨境自驾车游客“只出不进”的历史。友谊关口岸累计办理外国人落地签证4578人次。旅游项目有力推进。友谊关红木文博城景区完成国家5A级景区景评报告和总体规划初稿编制。大连城景区加快边关军事遗址公园考古开发，完成国家4A级旅游景区规划及建设方案编制，完成后山入口景观工程建设。上石板灵河漂流休闲体育项目已完成一期建设并投入运营。凭祥锦华国际大酒店成功创建4星级旅游饭店，夏石镇林源农庄成功创建4星级乡村旅游区，友谊发展集团获评广西旅游标准化示范单位。全年接待游客630.92万人次，同比增长22.34%，旅游总消费55.01亿元，增长23.2%。 （三）打好产业转型升级攻坚战，创新驱动取得新成效商贸物流业加快升级。预计外贸进出口完成860亿元人民币，同比增长13.6%，居广西第一。全力打造“中国东盟水果之都”品牌，水果进出口突破235万吨，连续三年超过深圳、居全国各口岸首位。专业市场加快培育，首家面向东盟的广西(凭祥)出口商品采购中心建成开馆，为市场销售、商品进出口提供一体化综合服务和通关便利化支持;中国东盟(凭祥)水果城一期顺利启用;红木城列入自治区级现代服务业集聚区;中国边贸第一城一期运营良好。现代物流升级发展，凭祥综保区上榜第二批国家级示范物流园区，成为广西唯一上榜园区。捷递集团中国总部从深圳迁入综保区，富士康准时达绿色物流中心落户综保区。珉丰、华泰、捷递等陆路集装箱枢纽工程暨保税物流项目加快推进，新开通青岛凭祥越南、广州河内、仁川胶州凭祥、中国东盟铁路冷链、东盟水果冷藏集装箱和中越跨境集装箱等班列，开辟重庆凭祥越南物流线路，中新互联互通南向通道不断延伸，加快打造直通胡志明、曼谷、吉隆坡等地区的中国东盟物流枢纽基地。口岸加工业加快提升。积极探索“前岸中区后厂”发展模式，促进边贸产品落地加工，引进口岸加工项目15个。加快推进工业园区建设，新建成标准厂房18.21万平方米、保税仓库1万平方米。首家在凭祥落地的中国上市食品加工企业盐津铺子食品一期项目建成投产;首家中越合资企业越香园酸奶加工项目(一期)竣工投产并实现产品销售;首家坚果加工企业沙土食品加工项目顺利投产;自治区层面统筹推进的千亩农产品加工物流园加快建设;美洋水产品加工、润格电子材料包装、贝斯塔高端层积板材等项目落户综保区。全年新增入规入统口岸加工企业7家，占崇左的31.8%。口岸加工业产值达23亿元，同比增长117%。红木文化产业加快提档。红木文化创意产业园一期工程顺利推进，土方平整完成35%。《红木家具表面涂饰技术规程》、《红木家具雕刻质量要求》、《红木家具质量等级》、《红木锯材干燥质量等级》等4个广西地方标准获批公布，实现红木标准化新突破。全市红木企业达406家、红木个体户2778家，荣获“广西著名商标”10家、“广西名牌”产品称号15家，位列全区前茅。电商新兴业态加快培育。我市连续四年上榜“中国县域电子商务发展百佳县”，综保区跨境电商监管中心正式运营，物流配套、仓储清关、专业培训、信息技术、金融等服务日趋完善。浦寨全球商品跨境电商体验中心和中国东盟(凭祥)跨境保税商品直购体验中心建成运营。中国东盟(凭祥)水果电商供货平台、红木文博城电商平台线上运营良好。以“千年雄关新时代凭祥果飘香”为主题，首届凭祥水果电商节成功举办。引导电商企业走品牌发展之路，形成“仁香堂”沉香、“贝卓”火龙果、“开泰”榴莲、“品味东南亚”榴莲饼等众多电商品牌。现代特色农业加快发展。崇左市现代特色农业(核心)示范区建设现场会在我市召开。宝岛美人椒现代农业(核心)示范区列为国家级农业标准化示范项目、获授四星级“广西级现代特色农业(核心)示范区”称号，边关牧歌生态农业示范区列为自治区级农业标准化示范区项目、获授“崇左市现代特色农业(核心)示范区”称号。友谊镇生猪养殖产业园和夏石镇晚春桔产业示范园荣获广西现代特色农业示范园称号。桂川养殖专业合作社获广西畜禽现代生态养殖场四星级养殖场称号，龙力畜牧养殖专业合作社、老兵山羊养殖场获三星级养殖场称号。林下经济稳步发展，完成林下经济产值2亿元，新增林下养殖示范项目3个，年出栏生态土鸡40万羽。特色养殖稳步发展，发布《凭祥石龟》和《凭祥石龟养殖技术规范》广西标准，创建1个龟鳖良种场。生态养殖实现零突破，创建10个生态养殖示范场。我市获自治区农业厅公示为首批“农业对外开放合作试验区”。 （四）打好基础设施建设攻坚战，重大项目取得新成效强力开展“项目建设落地年”，全年实施“双十”项目五大类100个，总投资252.36亿元。计划开工项目19个，实现开工18个，开工率为94%;计划竣工项目9个，实现竣工7个，竣工率为77.8%。创新项目审批，出台市本级《政府性投资项目前期工作中介机构选用办法》、《政府性投资基本建设项目管理办法》，年初财政安排4000万元作为项目前期工作经费，探索项目建设总承包机制。实行挂牌销号和“红黑”旗通报制，推动重点项目时间倒排、任务倒逼。创新招商方式，实施“一把手”招商和“贴心式”服务，出台《凭祥市招商引资激励暂行办法》等优惠政策，市领导带头招商引资，开展定点招商、项目推介，重点与实力企业对接，成功引进富士康准时达等大型项目。全年实施区外境内招商引资项目33个，累计到位资金63.06亿元。 （五）打好全面脱贫攻坚战，精准脱贫取得新成效通过精准施策、精准发力，完成2017年381户1500人贫困人口和夏石镇浦门村、那楼村、上石镇板旺村、友谊镇宋城村等4个贫困村脱贫摘帽任务。产业扶贫扎实推进，完善企业、农村专业合作社等新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，扩大香柑、美人椒、东南亚水果、龟鳖、土鸡、生猪、肉牛等种养殖，依托宝岛美人椒现代农业(核心)示范区、边关牧歌生态农业示范区、桂商现代农业、桂川养殖、海润边贸、祥丰现代农业等特色种养殖企业，采取“企业+合作社+贫困户”模式，扎实推进产业扶贫。年内安排392万财政扶贫专项资金用于产业扶持项目，预脱贫村、贫困户实现产业扶持项目100%全覆盖。边贸扶贫持续深化，全市边贸合作社达9家、边民互助组达103个、社员达3800多人，其中贫困社员900多人，范围遍及各互市点，5个边民互助组荣获自治区“边民互市先进组织”称号。转移就业脱贫稳步推进，提供各类岗位1400余个，推荐贫困人口实现就业350人，开展技能培训250多人次。教育扶智稳步推进，全面落实学前教育、义务教育、高中教育、高校毕业生学费补偿及国家助学贷款代偿资助政策，累计发放资金、免除各项费用达365.1万元。金融扶贫扎实推进，成功创建“平而金融扶贫示范点”，通过“贫困户+合作社+企业+银行”模式，实现收益61.8万元,参与分红11.4万元。村集体经济不断壮大，2个已脱贫村集体经济收入均达3万元以上，4个预脱贫村集体经济收入均达2万元以上。低保兜底政策有效落实，全市享受农村低保贫困人口3798人，享受陆地边境0-3公里边民生活补助7813户31201人。村屯基础设施日渐完善，新建成贫困村道路20条、屯内道路硬化16条、农村饮水巩固提升工程21个、光缆网络159公里，38个行政村(社区)屯屯通广播喇叭，农村危房改造完成613户。易地扶贫搬迁顺利推进，精准核定易地扶贫搬迁建档立卡贫困户119户，上石社区、夏石社区、平而村3个安置点基本竣工。 （六）打好新型城镇化建设攻坚战，城乡建设取得新成效城镇化率预计达71.3%，继续位居全区县(市)前列。中小城市改革实现初步目标，第二批申报工作全力推进。“三城联创”活动深入推进，再次获得“自治区文明城市”荣誉称号，成为全区首批参加“全国文明城市”测评的两个县(市)之一;连续七次荣获“自治区双拥模范城”称号，通过新一届“自治区双拥模范城”届中检查。市容市貌整治成效显著，保洁范围扩大至所有城乡结合部和小区，绿化覆盖率达44.58%。市政基础设施不断完善，城市规划馆、白云山生态公园(一期)项目建成使用，板必至下礼道路工程、夏石至北山公路(凭祥段)路面改造一期工程、友谊关工业园至油隘(叫册)公路建成通车，市区部分路段人行道及排污排水工程等项目有序推进，中越跨境经济合作区供水项目11个子项目全面开工并完成3条管网建设，综保区、边合区、上石镇、友谊镇等4座污水处理厂顺利竣工，农村生活垃圾分选资源化利用处理中心和4个村级垃圾压缩中转站建成使用。特色小镇建设扎实推进，友谊镇打造边贸特色小镇、夏石镇打造口岸加工重镇、上石镇打造绿色生态产业发展示范城镇、凭祥镇打造特色红木文化小镇步伐加快。农村面貌明显改善，行政村生活垃圾治理率达95%以上，新鸣村获评“美丽广西”乡村建设示范村屯，8个村屯获评“美丽广西”乡村建设绿色村屯。 （七）推进公共服务和社会治理，民生改善取得新成效社会事业显著进步。国门教育品牌建设取得阶段性成果。推动南宁三美学校等区内名校来凭办学。创新发展边关特色职业教育，与广西职业技术学院建立战略合作关系;深化跨国合作办学，市职校成为广西中专学校输送留学生最多的学校。县域义务教育均衡发展巩固提升，民族希望实验学校恢复九年一贯制办学;投入2.02亿元实施27个教育建设项目，已竣工交付使用18个。扎实推进自治区首批学前教育改革发展实验区建设，建成友谊镇中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，全市普惠性幼儿园占比82%，学前三年入园率达96%。健康凭祥建设取得新成效，城乡居民基本医疗保险参保率达99.77%，享受报销95992人次，基金支付金额2856.47万元。全面两孩政策稳妥有效实施。公立医院综合改革顺利推进，成为崇左市公立医院管理体制改革试点县。市人民医院与自治区人民医院结成紧密型医疗联合体，市妇幼保健院与自治区妇幼保健院签订技术帮扶协议，现代医院管理制度初步建立。公立医疗机构设备设施不断完善，市人民医院综合住院病房楼、市中医院综合业务楼、友谊镇卫生院综合业务楼等项目加快推进。就业政策有效落实，完成城镇新增就业1583人、失业人员再就业286人，农村劳动力新增转移就业1516人。社会保障体系进一步完善，城乡居民基本养老60岁以上参保人员待遇发放率100%，发放养老金3721万元，城乡低保和特困人员救助累计发放1614.1万元，陆地边境0-3公里边民生活补助金发放4618.85万元。基层政权建设稳步推进，顺利完成村(社区)“两委”换届选举。文化惠民工程有效实施，文化馆、图书馆、综合文化站免费开放服务常态化，有线电视进村入户工程完成7个行政村、79个自然屯入户任务，实现数字电视宽带“户户通”。年度十大类为民办实事工程顺利完成，有效改善群众生产生活条件。平安建设成果丰硕。荣获“2013-2016年度全国平安建设先进市”称号，连续12年保持“全国平安建设先进市”，获中央综治委授予全国综治最高奖“长安杯”;连续14年实现进京赴邕零上访和零非访“双零”目标，连续8年被自治区评为“无邪教达标市”，连续11年保持“法轮功”练习者零纪录，连续30个月未发生涉恐人员偷渡案件。全年未发生重大影响社会政治稳定事件、重大群体性事件、重大刑事案件、邪教滋扰案件、暴恐事件，未发生较大安全生产和特别重大、重大级别食品药品安全事故、事件，群众安全感满意度排全区前列。精神病人等特殊人群管控到位，全区精神病人管控现场会在我市召开。禁毒工作成效显著，先后破获“7.13”部督、“10.27”厅督、“10.22”部督等系列特大跨国、跨省贩毒案。公安合成作战指挥中心建成，合成作战指挥能力进一步提升。边境立体化防控体系建设进一步完善，“五位一体”联防联控成效显著。“一村一法律顾问”有效开展。在浦寨、弄怀建立中越法律服务工作站，创新中越法律服务合作。 （八）不断强化政府自身建设，行政效能取得新成效自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大议案建议和政协提案148件，办复率100%。优化政务服务，全年办理政务事项12171件，办理提速90.2%。深化行政审批制度改革，调整审批事项212项、取消48项，比原来精简51.8%。完善投资项目全程代办机制，全面优化投资项目审批服务，全年共为28家企业开展上门服务140余次，变“跑审批”为“送服务”。深化商事制度改革，深入推进“先照后证”登记制度和“双告知”工作制度，新增注册企业210户。完成市民服务中心建设并投入使用，以新形象开启政务服务新征程。一年来，我市法制、调处、审计、工商、质监、粮食、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、检验检疫、档案、地方志、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!2017年凭祥经济保持双位增长，沿边开放稳步推进，人民生活持续改善，边疆大局和谐稳定，这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、检验检疫、边防检查等联检部门、驻凭军警和综保区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，凭祥经济社会发展不平衡不充分问题依然突出：一是经济高质量发展基础不够牢固，传统产业转型升级存在困难，对外贸易结构不优，新兴产业仍然薄弱，产业竞争力不高;二是财政增收压力较大，财源结构仍较单一，财政收支矛盾依然突出;三是公共服务和民生领域仍有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，教育质量、医疗服务水平有待提高;四是干部队伍思想不够解放，抓落实能力不够强，先行先试、敢闯敢干意识尚需进一步提高，政府自身建设仍需不断加强等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，强化责任担当，加大破解力度，积极补齐短板，推动各项工作平稳健康发展。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年工作意义重大。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学论断，指明了我国发展新的历史方位。中央经济工作会议科学研判经济运行形势，指出要坚持新发展理念，推进高质量发展。全区经济工作会议指出要持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章。崇左市经济工作会议和崇左市四届人大三次会议强调要保持战略定力，坚定不移做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，以优异成绩迎接自治区成立60周年、崇左市建市15周年。中央、自治区、崇左市的决策部署，为凭祥带来了谱写新时代发展新篇章的重要战略机遇期。当前，凭祥国家开放平台多元集聚、国家开放政策多重叠加，我们要牢牢把握高质量发展的根本要求，牢牢把握千载难逢的历史机遇，牢牢把握得天独厚的区位优势，勇于担当新时代新征程赋予的历史使命，着力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”和崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署，坚定不移把握好沿边开放“一条主线”，加力做好口岸经济和文化旅游“两篇文章”，大力实施项目带动和乡村振兴“两大战略”，切实抓好脱贫攻坚和补齐民生短板、边境管控和防范重大风险“两个重点”，加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市，打造“东盟之城”，奋力谱写新时代凭祥发展新篇章，以优异的成绩迎接改革开放40周年、自治区成立60周年和崇左市建市15周年。2018年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%;固定资产投资增长15%;财政收入增长5%;规模以上工业增加值增长10%;外贸进出口总额增长16.5%，实现外贸进出口总额突破1000亿元人民币;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长10%。为实现上述目标，我们要抓好以下七个方面的工作： （一）厚植口岸优势，实施更加主动开放带动战略进一步解放思想，全面深化改革，敢于先行先试，更加主动地研学政策、推动政策落地，积极将政策优势、区位优势转化为开放优势、发展优势，努力构建全方位开放新格局。加快国家开放平台建设。深度融入“一带一路”建设。按照《广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划(2016-2025)》、自治区出台赋予凭祥试验区的若干政策，全力抓好试验区建设与政策落地，探索设立试验区投融资平台和产业基金。先行先试推动中越凭祥同登跨境经济合作区建设，“以建促批”加快中越跨合区批复设立。深化凭祥综保区管理体制机制改革，大力创新人才制度，全面加快综保区二期(筹)建设，调整产业布局规划，完善园区基础设施，打造口岸经济核心示范园区，推动区市一体化融合发展，大力提升综保区集聚辐射作用。加快凭祥边合区扩容扩区，加快凭祥宁明龙州一体化发展，推动建成中国东盟进出口贸易加工基地、产城融合宜业宜居生态型示范园区。发挥中国东盟边境贸易凭祥国检试验区先行先试作用，推动扩大水果进口准入种类、越南乳制品准入和进口水产品、预包装小食品、农产品采信第三方认证结果。加大沿边金融改革力度，深化跨境人民币结算制度改革，规范边民互市结算服务;加快水果等大宗商品交易市场建设，巩固凭祥口岸外贸优势。加快现代国际口岸建设。按照中新互联互通南向通道建设要求，加快完成中越友谊关友谊国际货物运输专用通道升级及货场扩容，年内完成堆货场建设并投入使用。加快推进友谊关口岸扩大开放，根据口岸功能优化布局，完善基础设施，推动友谊关口岸扩大开放政策有效落实。加大对越沟通协调力度，推动中越浦寨新清国际货物运输专用通道越方段加快建设，启动中越弄怀谷楠国际货物运输专用通道规划建设前期工作。加快推进龙州至凭祥公路建设，开工建设中越跨境经济合作区互联互通一期工程及卡凤区域交通路网改造工程。加快凭祥(铁路)口岸升级改造，争取凭祥(铁路)进境水果指定口岸一期工程年内建成投入使用。落实中越国际联运集装箱运输协议，提升凭祥(铁路)口岸通关效率。推进南宁凭祥铁路平改立。继续推进南宁至凭祥铁路扩能改造项目前期工作。加快友谊关口岸改造提升(二期)项目建设，力争年内完成旅客联检楼附属楼建设及附属设施升级改造。加快叫隘、油隘等边民互市点联检及综合业务大楼基础工程、封闭围网工程建设，推动平而大桥越方对接道路建设进度，促进中越互市点交通基础设施互联互通。推进跨境合作先行先试。加快推进中越“两国一检”试点，加强与越南规划对接，推动“两国一检”中方区域建设。深入推进跨境劳务合作，创新跨境劳务管理模式，启用越南入境务工人员信息管理系统，优化“一站式”办证服务，推动延长境外边民务工停留期限，完成境外边民务工人员传染病监测和体检中心建设，丰富跨境劳务金融保险服务。加快推进跨境动物疫病区域化管理工作，争取尽快获得国家相关部委批准开展试点工作。 （二）做大实体经济，推动口岸经济更高质量发展以壮大实体经济为抓手，积极做大做强关联度高、财税贡献率大的实体产业项目，构建全覆盖产业扶持政策体系，鼓励市场主体创业创新，加快产业结构优化调整，推动“通道经济”加快向“口岸经济”转型升级，进一步培植新财源、优化财税收入结构，实现口岸经济高质量发展、财政收入高质量提升。提高跨境物流发展质量。建设凭祥跨境物流基地，全力打造凭祥进口资源集散中心，助推广西进口贸易促进创新示范区建设。大力发展中新互联互通南向通道便捷物流线路，积极拓展凭祥越南河内老挝那保(得里萨)泰国曼谷国际物流线路，进一步畅通陆路国际大通道。年内开通中欧班列凭祥专列并实现常态化运营。加快申报凭祥(铁路)进境水果指定口岸，争取年内获批运营，实现凭祥水果进口“陆铁”联动发展。积极推动恢复并加密中越跨境公路运输直通车。加快发展外贸新业态，探索建立市场采购贸易方式框架下边小贸易模式和物流通关模式。用好现代物流业扶持政策激励作用，大力引进培育物流龙头企业。依托综保区做大做强保税物流、集拼分拨业务，加快综保区国际智能冷链产业园、捷递物流冷链产业园、富士康准时达绿色物流中心等重大项目建设，持续培育中国东盟陆路集装箱集拼分拨中心。实施友谊关、浦寨弄怀通关畅通工程，化解口岸通关梗阻。提高专业市场发展质量。持续推进以“五城”为龙头的专业市场建设，打造红木城、边贸城、水果城、轻纺城、跨境电商产业城。推动红木文博城升级发展。大力支持中国边贸第一城运营壮大，依托中国边贸第一城加快建设中越凭祥同登跨境经济合作区商业综合体。运营好中国东盟(凭祥)水果城，进一步完善一期配套设施和综合开发，统筹 二、三期规划建设，力争年内启动，全力打造中国东盟水果之都。加大中国轻纺城项目跟踪服务力度，力争上半年开工建设。推动跨境电商产业城加快建设。提高口岸加工发展质量。加快凭祥边合区扩容扩区步伐，推进形成以凭祥宁明贸易加工园区产业大道为轴心、食品加工企业为主导的两翼发展格局，推进海峡两岸产业合作区崇左产业园凭祥片区项目建设，推动园区互动一体化发展。加快友谊关工业园标准厂房二期、红木文化创意产业园项目建设，加快友谊关工业园污水处理厂、燃气供气站等配套设施建设，强化口岸加工产业硬件基础。建成跨境劳务合作培训中心，为企业职工培训、食宿提供便利，解除落户企业后顾之忧。推进盐津铺子二期建设，力争年内达到规模化生产。加强兴荣坚果加工、汇隆坚果加工、醇美饲料、恒标变性淀粉等项目跟踪服务，力争实现上半年投产;加快美洋水产品加工项目建设，力争年内完成标准厂房建设。依托综保区优势，大力引进手机检测维修、汽配组装等项目落地。依托跨境劳务合作优势，大力引进纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业项目。年内争取新增纳入统计规模以上口岸加工企业不少于8家，全年口岸加工业总产值力争达到28亿元。提高电子商务发展质量。充分发挥综保区跨境电商监管中心作用，加快跨境电商产业发展。大力推动中国东盟(凭祥)跨境电商产业园引进工作，推动项目尽快落地。积极对接义乌小商品城集团，优化电商发展软环境，吸引电商企业入驻，逐步发展形成辐射连接中国和东盟各国的跨境电商产业集聚区，打造“凭祥电商”升级版。加快推进广西博汇外贸综合服务平台建设，推动“广贸通”全面运行，提升电商发展平台水平。完善市、镇、村三级物流配送体系，推进电子商务进农村示范工作，力争年内获批全国电商进农村综合示范县。 （三）践行绿色发展，创建边境旅游国际名城加大生态建设和环境保护。坚持绿色发展理念，启动国家级生态县(市)创建工作。大力实施“金山银山”工程，争创“国家园林城市”。全面落实“河长制”，解决好江河湖库管理保护突出问题，深化饮用水水源地保护，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深入推进大气、水、土壤污染防治，全面实施最严环保监管机制，完成上级下达主要污染物减排任务，确保全市空气质量保持良好、控制断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%、县级集中式饮用水水源地水质达标率95%以上。持续推进落实中央环保督察反馈问题整改，严守生态红线，坚守环境安全底线，营造山清水秀自然生态。加快推进“三区联创”。年初完成《凭祥全域旅游发展规划》评审，力争年内成功创建国家全域旅游示范区。抢抓友谊关口岸签证业务常态化运行机遇，统筹推进凭祥边境旅游试验区建设、中越友谊关友谊跨境旅游合作区建设，启动跨境旅游合作区浦寨新清先行先试区建设，推进浦寨中国东盟(凭祥)互市免税购物区建设，培育跨境旅游市场。尽快开通浦寨新清一日游、凭祥谅山自驾游和自行车、摩托车跨境游线路，加强与越南政府有关部门沟通协调，推进商签中越自驾车游协议，力争实现凭祥谅山自驾车游常态化。加快特色旅游项目建设。推进友谊关红木文博城景区创建国家5A级景区工作，争取年内5A级景区总体规划及景评报告通过自治区初评，实施景区提升改造工程，加快大清国万人坟纪念园、友谊关民俗村、红木国际酒店、红木博物馆等项目建设。推进大连城兵营遗址勘探、挖掘、研究和利用，规划建设边关军事遗址公园。推进宝岛美人椒现代农业(核心)示范区创建广西5星级乡村旅游区、城市规划馆创建3A级景区，力争年内通过评定验收。启动中国东盟(凭祥)水果城创建国家4A级景区工作，开展水果城创建国家4A级景区规划设计编制，完善相关配套设施。加快凭祥国际游客集散中心、中国东盟(凭祥)自驾车旅游总部基地、凭祥博物馆、上石板灵河漂流休闲体育项目等旅游重点项目建设，提供多样化、全季性旅游产品。完善停车场、旅游厕所、旅游标识系统、旅游慢行系统等旅游基础设施建设，提升旅游服务水平。 （四）强化项目支撑，切实增强发展承载能力整合片区项目建设。按照“项目围着规划走，资金跟着项目走”发展思路，突出口岸经济、园区建设、新型城镇化、文化旅游等四大功能，将重大项目划分为友谊关扩大至浦寨弄尧片区、卡凤片区、园区标准厂房片区、市区基础设施及公共服务、城市供排水垃圾综合整治等5大片区项目集群，更好推进融资和项目建设。加大项目管理服务力度。探索成立项目前期工作站，完善审批服务体系，全程跟踪项目前期报建报批工作，解决项目报批难题，提高审批效率,加快项目落地建设。加强项目用地保障，以产业规划为先导，分区域统筹项目布局，结合城市总体规划、土地利用规划、林地保护总体规划、旅游规划、市政基础设施规划等，形成凭祥重大项目分布“一张图”，将耕地红线、生态红线、城市边线、国家公益林红线等因素集体呈现，为项目前期决策做好充分准备。建立用地报批绿色通道,统筹同步开展项目林地、土地、调规、设计等工作，缩短项目用地前期审批时间。实施“1+6”用地保障组合措施,全力保障重大项目和民生项目用地需求。打造沿边金融改革升级版。加强与区内外知名机构合作，搭建金融投资合作平台，推动解决项目融资难题。出台企业上市(挂牌)奖励办法，研究设立专业投融资公司，探索发行企业债券、城投债券或中期票据，健全金融服务体系，推动银行与非银金融机构落户凭祥。推进跨境人民币结算业务创新，引导边民互市贸易结算通过银行办理。扩大现钞跨境调运业务，协调简化出入境手续，降低调运成本。推进社会信用体系和农村金融服务环境建设，促进凭祥金融机构与越南金融机构交流合作。强化项目招商引资工作。大力实施“一把手”招商，围绕产业发展定位精准招商，强化招商引资激励政策，采取以商招商、产业链招商、定点招商、境外招商等方式，以小团组、多批次、专业化开展有针对性的精准对接，提高招商引资工作效能。依托综保区、边合区等国家平台政策叠加优势，推进市、园、区联合实施捆绑式招商、一体化招商，做到资源整合、优势互补，提升招商引资成效。 （五）推进乡村振兴，统筹边境城乡协调发展大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展机制和改革体系，加快推进农业农村现代化。持续深入开展“美丽广西”乡村建设，进一步巩固提升“清洁乡村”、“生态乡村”两个阶段成果，积极开展农村改厨、改厕、改圈行动。扎实推进“宜居乡村”活动，开展“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动，谋划幸福乡村阶段活动。推动现代特色农业发展。加强边关牧歌生态农业示范区建设，争取申报自治区级现代农业(核心)示范区。加快夏石浦门香柑现代农业(核心)示范区建设，争取提档升级为崇左市级现代农业(核心)示范区。做大做强斗鸡、龟鳖、牛羊养殖，积极打造香柑、生态养羊等特色种养殖新亮点，形成凭祥特色农业品牌。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现农民持有土地承包证。全面启动农村集体林权查缺补漏纠错工作，完善林权登记。加大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设，注重发挥农业对外开放合作试验区的带动引领作用，助推特色产业发展。提高城市管理建设水平。持续推进中小城市改革工作，争取我市列为新一批全国中小城市综合改革试点。继续深入推进“三城联创”工作，营造良好的城市环境。围绕“东盟之城”定位，以建设崇左副中心城市和推进凭祥宁明龙州一体化为契机，高标准、高质量做好新版城市规划编制，尽快启动凭祥收费站搬迁工作，实施“东盟之城”特色风貌改造提升工程，积极开展城市主干道、入城大道、产业大道景观设计改造，“一次规划、分布实施”，逐步推进城市整体形象改造提升，进一步拉开城市发展框架。大力推进供水和排水排污建设，年内完成跨合区供水工程建设，彻底解决主城区、卡凤片区、友谊关片区、弄怀片区、浦寨片区供水严重不足问题;完善浦寨、卡凤、弄怀、综保区二期(筹)、南山红木城5个片区排污管网，实施凭祥河河道整治工程和大象水库环境整治工程，提高城市承载发展功能。不断提升“智慧城市”水平，加快智慧城市公众服务平台建设。深入推进城市管理执法体制改革，成立城市管理综合执法机构，提升城市管理水平。积极推进特色村镇建设。各镇要围绕各自特色和发展重点，将争创全国特色小镇与服务全市中心工作有机融合、统筹推进。友谊镇要以凭祥综保区、凭祥国检试验区为依托，大力发展商贸物流、现代服务业和跨境电商，打造边贸特色小镇，同时重点服务综保区二期(筹)、中国东盟(凭祥)水果城二三期、国门新城、叫隘边民互市点综合开发、平而口岸管理和货物监管中心建设。凭祥镇以中心城区为依托，大力发展三产，加强主城区和城市主干道、主要街区风貌改造，促进城市形象提升，同时重点服务跨境电商产业园、大连城兵营遗址挖掘、碧桂园、中国轻纺城项目。夏石镇要以凭祥边合区为依托，推进产城融合，实现一二三产齐头并进发展，打造口岸加工重镇，同时重点服务凭祥宁明贸易加工园区产业大道项目。上石镇要以自治区现代特色农业(核心)示范区为依托，推进现代农业与休闲旅游融合发展，打造边关风情旅游大镇，同时重点服务现代特色农业(核心)示范区、油隘边民互市点综合开发项目建设。 （六）持续精准施策，坚决完成脱贫攻坚目标强化精准帮扶工作机制。按照到2020年打赢脱贫攻坚战的总体目标，统筹安排资金和项目，全面完成上级下达的年度贫困村、贫困人口脱贫摘帽任务。继续实行“4321”干部精准帮扶工作机制，抓好精准帮扶网格化管理和驻村专业工作队建设，扎实做好“一户一册一卡”填写。认真抓好精准脱贫退出户跟踪观察和扶持工作，加强扶贫信息动态管理。探索建立精准扶贫长效机制，全面巩固脱贫攻坚成果。补齐贫困村屯基础短板。整合扶贫、民族、住建、交通等部门资金，加强农村道路建设和管理养护工作，加快推进农村饮用水巩固提升工程，实施贫困村农村电网改造升级工程，全面提升农村基础设施配套质量，加快贫困户危房改造进度。推进易地扶贫搬迁，紧抓搬迁对象、安置地点、标准设计、资金管理、项目建设等关键环节，解决好搬迁群众就业、就医、社会保障等问题，加快项目施工进度，确保完成易地扶贫搬迁任务。加大产业扶贫发展力度。支持龙头企业、专业合作社、种养大户、创业人士发展特色产业，鼓励贫困户参与产业经营实现增收脱贫。深化边贸扶贫政策，支持贫困边民加入边贸互助合作组织开展边贸活动，积极提供小额信贷支持，加大指导培训力度，将贫困边民身份备案、互市商品申报等信息纳入网络服务平台。积极支持农村劳动力向非农产业转移，增加劳务收入。发展村集体经济，清理登记村集体资产，实行“一村一策”，创新集体资产运营手段，采取“企业+合作社+农户”等多种经营方式，增加集体收入，年内所有贫困村集体经济收入达3万元以上。推动扶贫政策有效落实。进一步完善政策兜底措施，确保应保尽保，实现“两线合一”。全面落实教育脱贫政策，不让贫困学子因贫困失学。积极推进金融保险扶贫，推动开展扶贫小额信贷保证保险业务。扎实推进健康扶贫，推广贫困人口疾病分类救治，避免因病返贫。保持脱贫村、脱贫户后续扶持政策稳定，巩固脱贫成果。 （七）致力和谐共享，不断提高民生改善水平发展国门优质教育。推进城乡义务教育一体化发展，做好市第四小学规划建设，逐步消除城区小学“大班额”问题;组织实施“全面改薄”工作，推进农村义务教育学校标准化建设，加快夏石中学田径运动场三期工程、上石镇浦东小学迁建工程、友谊镇三联小学改扩建工程等项目建设。办好学前教育，扎实推进第三期学前教育三年行动计划及学前教育改革发展实验区试点工作，完成市第二幼儿园选址规划建设，实施夏石镇中心幼儿园户外二期附属工程和礼茶、哨平两所农村公办幼儿园建设，大力扶持多元普惠民办幼儿园建设。推进高中教育普及发展，完成凭祥高中学生食堂、教学综合楼、学生宿舍楼等改扩建项目建设，进一步提高凭祥高中教育教学仪器设备装备水平;强化学校精细化管理，提高高考质量。发展边关特色职业教育，加强与广西职业技术学院等高校联合办学，推进中国东盟边境职业教育联盟跨境劳务培训基地的建设，实施市职校田径运动场、基础设施改造及校园绿化美化等建设。支持和规范社会力量兴办教育，推进南宁三美学校进驻凭祥合作办学，力争年内开学招生，同时加快新校区选址建设。提高人口健康水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，有效实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。持续推进县级公立医院医疗改革，健全和完善现代医院管理制度。继续推进分级诊疗制度、公立医院法人治理结构、付费改革等医改深水区工作，启动市妇幼保健院、市中医院医疗改革工作。加强医疗服务能力建设，支持县级公立医院建设重点科室、学科。积极推进城乡医疗服务一体化管理，改革现行市镇医疗服务体制，优化卫生资源配置，促进市镇医疗卫生协调发展，提高医疗服务体系整体效率，实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的诊疗模式，做到“小病不出镇，大病不出市”。持续广泛、深入持久地开展爱国卫生运动，积极推进卫生城市创建。促进就业创业工作。进一步完善就业援助政策，大力开发公益性岗位,强化劳务技能培训，力争实现城镇转移就业1500人以上、农村劳动力转移就业新增人员达到1300人以上。大力扶持外出务工人员回乡创业和就业，加大财政和金融支持力度,重点鼓励和帮扶有一定技术和管理能力、积累一定资金的外出务工人员回乡创业。积极开展公共就业服务活动，促进城乡居民充分就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以下。完善社会保障体系。充分运用全民参保登记平台，建立全市完整准确的社会保险基础数据库，扩大社保覆盖面，使基本养老保险覆盖全体城镇就业人员和适龄城乡居民，把更多人员纳入社会保险覆盖范围。扎实推进城乡居民医保整合，建立城乡统一的医疗保险体系。扩大医保异地就医结算范围，方便广大参保人员。落实社会保险待遇政策，按时足额发放各项社会保险待遇。加大安居保障力度，谋划总投资50亿元的棚户区改造项目，争取上级资金与融资支持，年内实施农村危房改造1500户。繁荣文体广电事业。深入推进文化惠民工程。争创中华诗词之乡。年内实施老年人活动中心、老年大学项目建设。扎实推进“两馆一站”免费开放，推动公共文化服务重点向农村基层倾斜，组织实施文化信息资源共享、送书送戏送电影下乡等惠民工程。加强扫黄打非，全面推进正版软件工作。完成乡镇和村级农民体育健身工程建设，加快农村有线电视“进村入户”工程建设。创新和丰富载体，坚持组织丰富多彩的群众文体活动。推动艺术创新与精品创作，打造《班夫人》和《舞求》等本土文化精品。抓好文物和文化遗产保护工作。加大新闻宣传工作力度，提高广播电视舆论宣传引导能力。实施为民办实事工程。推动改革发展成果共享，筹措资金大力推进社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、扶贫惠民、交通惠民等十大类为民办实事工程，切实提高人民群众的幸福指数。加强边境管控和创新社会治理。大力开展禁毒严打整治专项行动，打好禁毒人民战争。积极开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣专项行动，规范净化边贸市场环境。持续推进边防管控体系建设，打造边境管控“凭祥样板”。加大边境打私拦阻设施建设力度，扎实推进“无走私村”建设，尽快形成反走私长效机制。推进打击网络贩枪犯罪、电信网络诈骗犯罪、传统盗抢骗犯罪等“三打击一整治”专项行动，进一步提高群众安全感满意度。打好公安改革和“四项建设”攻坚战，建设综合执法办案中心，进一步提高执法规范化水平。加大法律服务力度，深入推进“一村一法律顾问”工作，加强“七五”普法，创建全国法治宣传教育基地。持续推进安全生产领域改革发展，开展贯穿全年、全面覆盖的安全生产大检查和隐患治理。推进违建红木加工厂和小区电动自行车安全隐患整治工作，提高公共安全水平。开展打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项行动，强化食品药品监管，推进食品安全示范县建设，探索中越边境食品药品联合监管新模式。同时，根据统一部署，开展好第四次全国经济普查。深入实施人才强市战略，强化人才支撑，引进更多高层次人才。加强民族宗教工作，积极促进民族团结进步，依法管理宗教事务。支持国防和军队建设，做好国防教育、民兵预备役等工作，加强国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，坚定不移走军民深度融合发展之路。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持和加强文联残联、党校党史、老龄老干、档案市志、机要保密、机构编制、统计审计、边防外侨、后勤接待、防震减灾、台湾事务等工作，推动各项社会事业实现新发展。 三、全面加强政府自身建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面从严治党统领政府工作、推进从严治政，深入建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）保持政治定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。始终坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照统一部署认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。 （二）推进简政放权。按照中央、自治区和崇左市关于深化行政审批制度改革的新要求，做好行政审批接、管、放和政务公开工作。深化行政体制改革，健全权力清单、责任清单动态调整机制和监督机制，规范政府各部门职责权限，加快构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。扎实推进“互联网+政务服务”工作，配合做好全区一体化网上政务服务平台建设。深化商事制度改革，扎实推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全面实施“双随机、一公开”监管，加快构建完善的事中事后监管体系。 （三）坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，提高依法履职能力，健全依法决策机制，坚持行政决策科学化、民主化、法治化。理顺行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，强化行政执法监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等意见建议，办好人大代表议案建议和政协提案。 （四）强化作风建设。严格贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，狠抓整治“四风”问题不放松、不懈怠，坚持廉洁修身、廉洁从政、廉洁用权。切实履行全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，营造清正、清廉、清明的政务环境。紧扣对所有行使公权力公职人员监察全覆盖的要求，全面落实深化国家监察体制改革试点工作。强化行政监察和审计监督，确保权力在阳光下运行。推进队伍建设，强化先行先试的创新意识和敢闯敢干的担当精神，不断提高干部队伍谋事创业、敢抓善成的能力和水平。各位代表!新思想旗帜指引航向，新时代号角催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，坚定不移把握好“一条主线”，加力做好“两篇文章”，大力实施“两大战略”，切实抓好“两个重点”，推动全市经济社会持续健康发展，加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市，共同谱写新时代凭祥发展新篇章!名词解释1.“单一窗口”：即参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。2.“四证两险一中心”：越南边民入境务工要办理“三证”，即《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》、《广西边境地区外国人临时居留证》、《境外边民入境务工证》;用工企业要办理“一证两险”，即《聘用境外边民用工证》、意外伤害险和工伤商业保险。“一中心”即设立境外边民务工管理服务中心。3.“三城联创”：即创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”。4.“五位一体”联防联控：即党、政、军、警、民“五位一体”联防联控格局。5.“先照后证”、“双告知”：“先照后证”即先申领营业执照后再办理有关许可证。“双告知”即在办理登记注册时，工商、市场监管部门要根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。6.“三大生态”：即着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。7.“两个建成”：即奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。8.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。9.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。10.“两国一检”：即两国在相互尊重独立、主权和领土完整,符合各自国家法律规定以及遵守两国有关协议的基础上,为进一步提高贸易便利化水平,促进双边贸易发展,在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行“合作查验,一次放行”的通关新模式。11.“金山银山”工程：即力争到2020年，全面构筑以桂北南岭山地森林生态屏障、桂西石漠化生态修复区、西江千里绿色走廊、广西北部湾绿色生态屏障为骨架的生态安全战略格局，森林生态系统结构更加合理，生态功能显著增强;林业生态经济快速发展，林产品有效供给稳步增加;城乡人居环境明显改善，生态文化更加繁荣，生态文明理念深入人心;森林生态效益、经济效益和社会效益不断增强，“绿水青山”逐步变成“金山银山”，生态美、产业强、百姓富的现代林业强区基本建成。12.“1+6”用地保障组合措施：“1”是新增建设用地，“6”是城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整、低丘缓坡和未利用地开发、批而未用土地盘活、城镇低效土地再开发、闲置土地处置。13.“一村一策”：即针对一个村的实际情况，科学分析、趋利避害，采取有针对性的对策促进一个村发展。14.“两线合一”：即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。15.“两馆一站”：即图书馆、文化馆、乡镇文体广电服务站。16.“互联网+政务服务”：即以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。17.“多证合 一、一照一码”：即通过“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”的服务模式，将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证等，赋予营业执照具有以上证照的登记功能。18.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.“四项建设”：即公安机关推进基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。20.“四个意识”、“四个自信”：“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-19

• 【凭祥市招商】2020年凭祥市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市人民政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照崇左市委、市政府部署全面实施“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划，扎实做好“六稳”工作，全力贯彻落实市委提出“三提升三突破”工程和“五个年”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年主要经济指标多项位于崇左市前列，其中一项位列广西第一，六项位列崇左市第一。据统计，全年地区生产总值63.73亿元，同比增长9.1%;规模以上工业总产值同比增长18.2%，规模以上工业增加值同比增长31.0%;城镇居民人均可支配收入37539元，同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入13354元，同比增长9.4%。整体经济社会发展呈现“稳、进、好、新”良好发展态势。“稳”的格局持续巩固。经济稳健发展，各项经济指标基本达到2019年预期目标，地区生产总值保持较快增长，增速位居崇左市第二，首次获评全区科学发展进步县。就业保持稳定，城镇就业失业率保持在2.62%，远低于全国平均数据;金融稳中有进，完成1.99亿元不良贷款清收处置，推动农村中小金融机构重大风险“摘帽”，有效化解金融风险;全市金融机构各项贷款余额增长13.42%，企业直接融资1.82亿元，有力支持了实体经济发展。外贸稳快增长，外贸进出口总值1219.05亿元，同比增长36.9%，继续位居广西第一。投资平稳增长，固定资产投资同比增长14.3%。财税平稳运行，在边贸税费政策调整及中美贸易摩擦大背景等因素影响下，在坚决贯彻落实减税降费政策的基础上，完成财政收入6.5亿元。“进”的力度不断加强。产业结构继续优化升级，规模以上工业增加值增速位居崇左市第一，全年新增上规入统服务业企业23家，超额完成崇左市下达预期要求的53.3%。营商环境持续优化，项目报建等行政审批事项办理环节累计优化减少27项，申请材料累计简化减少80项，市本级97%政务服务事项实现网上办理，95%政务服务事项实现“最多跑一次”。加大代办服务力度，累计上门服务企业248批次，完成审批事项218件，项目办结率98%，代办涉及资金5.3亿元。全年减税降费4780.28万元，惠及企业300余家，惠及个体工商户超2000户次，全方面减轻企业负担。民间投资持续增长，实施区外境内招商引资项目31个，项目总投资147.98亿元，累计到位资金73.8677亿元，发展后劲进一步夯实。人才队伍建设进一步加强，持续引进经济发展建设、公共服务领域紧缺人才86名。“好”的势头继续加强。生态环境质量持续向好，环境空气质量优良天数比例达97%，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市生活垃圾无害化处理率等7项指标超过国家卫生城市标准。森林资源管理成效明显，森林覆盖率达70.6%，获评全区林地管理规范、森林资源保护成效良好县(市)。民生福祉不断改善，人大票决为民办实事项目全部完成;全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率高于崇左平均水平，率先通过远程多教室互动教学平台推动边境地区教育资源均衡等创新举措得到自治区人民政府肯定。脱贫攻坚夺得关键胜利，全面完成383户967人年度脱贫任务，贫困发生率降至零，顺利通过脱贫攻坚工作县际交叉检查，连续三年在自治区通报的扶贫开发工作成效考核结果中获得综合评价好的等次。“新”的动能持续成长。电子信息产业迅速壮大，中越跨境电子产业园中方园区列入自治区层面统筹推进建设，将形成产值百亿的跨境电子信息产业链;现代专业市场加快发展，集交易、电商、物流、仓储、金融等功能于一体，线上线下融合的凭祥·江楠(东盟)农产品智慧交易中心开工建设。电子商务产业加快发展，凭祥市获选为2019年全国电子商务进农村综合示范县，作为广西唯一县(市)入选全国推进农产品流通现代化、发展农村电商和产销对接工作成效明显的10个典型县(市)，获国务院通报表扬和督查激励。过去一年里，在市委的领导下，我们始终坚持不忘初心、牢记使命，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民群众对美好生活的期盼作为努力方向，以“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字方针作为工作遵循，以“三个终端见成效”作为抓落实的检验标准，抢抓机遇谋发展，改革创新添动力，担当实干促落实，有力推动了凭祥市经济社会的高质量发展。一年来，我们主要做了以下七个方面工作。 （一）释放发展潜力，扩大开放战略深入推进。中国(广西)自由贸易试验区崇左片区建设开局良好，基本完成国家赋予崇左片区改革试点任务，全国首个县(市)级现金服务示范区在凭祥设立，首批提炼上报的6项创新经验做法及案例均为全国范围内率先探索试验。片区内新增企业751户，企业注册资本32.58亿元，每千人拥有商事主体数量突破225个，远超全国平均水平，市场活力加快释放。沿边开放制度创新高地加快形成，完善“提前审结、卡口验放”通关模式和陆路口岸“智慧”通关模式建设，率先在全国实现一个卡口通道、自动验放8种业务类型的“多卡合一”创造性突破，口岸区域作业环节费用减少90%，通关效率提升33.98%。重点开发开放试验区加快建设，累计形成16项“全国首创”“全国率先”、15项“全区率先”“全区第一”的经验做法，全国2019年沿边重点开发开放试验区建设现场会在凭祥召开，凭祥市作典型经验发言。综合保税区深度融入西部陆海新通道建设加快发展，友谊关口岸进出口货值达2077.68亿元，增长19.7%，占全区进出口总值36%，进出口货值继续位居全区第一，进出境车辆、口岸过货量、口岸集装箱吞吐量等三项口岸指标排在全区前列，综合保税区成为广西唯一连续六年产值(贸易额)突破千亿元级的重点园区，获评为全国优秀物流园区、自治区优秀现代服务业集聚示范区。口岸互联互通设施加快完善，中国浦寨—越南新清货运专用通道正式通车，中国友谊关—越南友谊口岸国际货物运输专用通道二期停车场完工并投入使用。 （二）转变发展方式，产业转型升级步伐加快。坚持新发展理念，按照“强龙头、补链条、聚集群”产业发展思路，推动产业提档升级、做强做优。产业技术加快升级，工业技术改造投资同比增长20%，新申请专利同比增长120%，万元工业增加值能耗同比下降15%。口岸加工产业加快集聚，中国凭祥东盟水果小镇、综合保税区、出口加工区等园区共计13项重大产业项目竣工投入使用、8项重大产业项目动工建设，领航果美味、果香缘等水果加工项目投产，家和、亿资联等红木加工项目入驻园区开工建设厂房，荣南馨等电子加工项目落户投资。跨境物流加快发展，首趟中越集装箱(凭祥—上海)冷链班列开通运行，中欧班列(凭祥—河内)跨境集装箱直通运输班列实现常态化运行。电商产业加快培育，凭祥综保区完成跨境电商业务量近4.5万票，新增36家企业入驻中国—东盟(凭祥)电商产业园，生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥直发频道线上水果成交额超1.5亿元。现代农业加快发展，新增24个现代农业示范区(点)、6个家庭农场，现代农业示范带动作用进一步凸显。 （三）文旅融合发展，边境文化旅游国际名城加快建设。文化挖掘深入推进，成功举办“中华文化八桂行—走进凭祥”、“我邀明月颂中华”等大型文化展演活动，建成2个壮族天琴艺术保护传承基地。全域旅游格局加快构建，友谊关创建国家5A级景区提升工程、中国—东盟(凭祥)水果城创建国家4A级景区项目、大连城兵营遗址项目加快推进，植物王国创建自治区生态旅游示范区硬件建设基本完成，新增1个国家3A级景区、2个广西四星级以上乡村旅游区(农家乐)、1家四星级旅游饭店。中越文化旅游合作取得实效，成功举办第27届中越边关旅游节、中越春节联谊、中越(上石)民俗文化节等文化旅游活动。强化旅游宣传推介，利用微信、抖音、微博等新媒体有效宣传凭祥市旅游资源，凭祥旅游关注度进一步提升。全年接待游客总人数889.34万人次，旅游总消费81.83亿元，分别增长26.18%、28.76%，友谊关口岸签证处共办理签证23565人次，签证量位居全国陆路口岸第二。 （四）拓展发展空间，“东盟之城”功能品味持续提升。中心城区加快建设，实施新区农贸市场、文化体育中心、凭祥河流域水系综合开发项目等中心城区建设项目21个，投资规模达8.2亿元。市区路网加快完善，凭祥河东、西街人行道路面铺设等4个项目完成建设，南友高速板透收费站路口道路扩建开工建设，皇龙居人行道、二小至南站路段人行道改造等2个项目加快推进前期工作。公共配套服务短板加快补齐，凭祥市中越跨境经济合作区排水排污、城区污水管网综合整治工程、中越跨境经济合作区供水工程等公共配套设施加快建设，城市发展承载能力进一步提升。城市面貌显著改善，市区亮灯率达95%，城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公共绿地面积分别达到38.29%、35.69%、22.77㎡，城市新划定停车位1000多个，市容乱象及交通秩序得到有效整治，国家级卫生城市创建工作通过自治区初审获得向国家申报资格，自治区县级文明城市年度测评获评全区第三名。凭祥城乡一体化示范区建设加快推进，城镇化率达73.36%，“三清三拆”工作成效获全区乡村风貌提升三年行动工作进展红榜通报。 （五）聚焦精准发力，脱贫攻坚成效持续巩固提升。全年累计投入4789万元扶贫专项资金，精准发力，打好产业扶贫、村级集体经济发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设等“四场硬仗”。落实产业奖补惠及项目1378个、926户贫困户，边贸扶贫覆盖贫困人口近3000人，助力边贸合作社年人均增收7000元以上，实现贫困边民“入社即脱贫”;全市38个村(社区)村级集体经济收入均达4万元以上;新增认定就业扶贫车间15家;实现易地扶贫搬迁“一户一人”就业149户，实现贫困劳动力转移就业275人;实施扶贫基础设施项目27个，建设农村通屯道路25.8公里。着力解决义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全突出问题，控辍保学成效明显，落实健康扶贫“19999”政策，建档立卡贫困人口家庭医生签约上门服务100%全覆盖，完成51户建档立卡贫困户危房改造，实施农村饮水安全工程16个。深入开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，整改销号率达100%。 （六）增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感全面提升。民生投入力度不断加大，财政用于十三项民生支出比例达73.0%，累计投入16.22亿元，同比增长20.37%。社会保障力度不断加强，兜住民生底线，基本医疗保险参保率达98.8%，基本养老保险参保入库率82.91%。农村三类低保均上调20元/月/人，农村特困人员及城镇特困人员供养标准分别提高至502元、780元，启动物价补贴联动机制，惠及低收入群众28177人次。卫生医疗服务能力提升，县域内就诊率达95.08%，市人民医院新增2个学科人才梯队，新增1个崇左临床重点专科、4项崇左领先技术。国门教育成效明显，投入2.11亿元新建、续建28项教育项目，凭祥市高级中学教学综合楼、凭祥市第四小学等11个项目建成投入使用，市第二幼儿园完成项目建设，新增教育学位5700个。高考取得突破性成绩，刷新历年高考最高分记录，高考质量跃居崇左市县级第二名。平安建设持续加强。率先在崇左市完成公共安全视频监控“雪亮工程”建设，圆满完成全国“两会”、保卫边疆作战40周年、第16届中国-东盟“两会”和新中国成立70周年大庆等重大敏感节点期间信访维稳任务，连续17年实现重大敏感节点时期进京零上访和零非访“双零”目标，获评全国信访工作“三无”县(市、区)。获“2017-2018年度建设平安广西活动先进县(市、区)”荣誉。深入推进扫黑除恶专项斗争，群众对公安机关满意度、群众安全感满意度均位居全区第一，群众安全感满意度连续5年排名全区前十。 （七）突出效能提升，政府自身建设不断加强。高质量完成县级政府系统机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步强化守初心、担使命、找差距、抓落实的思想共识。认真执行人大决议决定，定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受社会各界监督。认真办理人大代表议案建议71件、政协提案69件，办复率均达100%。组建成立依法治市委员会，扎实开展宪法宣传及“七五”普法等工作，建立市镇村三级公共法律服务实体平台，实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖，中越边境地区涉外民间纠纷人民调解规范化建设试点现场会在凭祥召开，凭祥市作典型经验介绍。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，强化财政评审和审计监督，核减工程费用2.78亿元。全年全市“三公”经费得到有效控制，同比下降9.49%。持之以恒正风肃纪，零容忍惩治腐败，风清气正干事创业政治生态环境持续优化。实施行政效能提升行动，狠抓督查检查落实，法治政府建设稳步推进，政府公信力和执行力得到进一步提高。一年来，应急管理、综合执法、消防救援、外事、侨务、宗教、海关、信访、市场监督管理、地震、气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、新闻出版、网信、广播电视、体育、统计、供销、地方志、红十字等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业稳步发展，民族团结进步事业巩固发展，国防动员、国防教育、国家安全、军民融合、边防、双拥共建等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，国际贸易形势复杂多变，国内经济下行压力持续加大，岁末年初之际，我们更是遭遇了新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件—新型冠状病毒感染的肺炎疫情，在这样的形势背景下，凭祥市始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，始终坚持按照中央、自治区和崇左市的有关部署要求，扎实做好疫情防控工作，保护好凭祥市人民群众生命安全和身体健康，维护好社会秩序平稳安定的同时，扎实做好“六稳”工作，积极深化改革发展，实现自贸试验区崇左片区建设良好开局，全市经济发展保持了“稳、进、好、新”的发展态势，为2020年圆满实现“十三五”规划收官和推动高质量发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥综合保税区、热林中心、凭祥边境经济合作区等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，凭祥经济社会发展不平衡不充分问题依然突出，主要是：经济高质量发展基础不够牢固，传统产业转型升级存在困难;对外贸易结构不优，新兴产业仍然薄弱，产业竞争力不强;财政增收压力较大，财源结构仍较单一，财政收支矛盾依然突出;公共服务和民生领域仍有不少短板，教育质量、医疗服务水平有待提高;干部队伍思想不够解放，抓落实能力不够强，政府自身建设仍需不断加强等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，强化责任担当，加大破解力度，积极补齐短板，推动各项工作平稳健康发展。 二、2020年工作计划2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是实现第一个百年奋斗目标并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。做好2020年的工作意义重大，影响深远。我们要积极主动适应国内外疫情防控新形势，在疫情防控工作中坚持斗争精神，进一步增强发展信心，进一步解放思想，进一步强化责任担当，最快速度抢抓政策窗口期和机遇期，最大限度用足用好国家、自治区出台的利好政策措施，在变局中抢抓机遇，在逆境中砥砺奋进，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓两手硬”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，力争在后疫情时期的区域竞争和对外扩大开放中赢得主动。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、全区经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，以“三个终端见成效”为工作抓手和检验标准，深入实施“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划，进一步扩大对外开放合作，加快产业转型升级，加快重大项目建设，全面巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略，抓好民生保障和社会治理，推动经济社会高质量发展，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值增长8%，力争增长9%;外贸进出口总值增长7%，力争增长8%;财政收入增长3%，力争增长5%;固定资产投资增长11%，力争增长13%;规模以上工业总产值增长25%，力争增长30%;规模以上工业增加值增长20%，力争增长23%;社会消费品零售总额增长7%，力争增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长7%。以上目标的提出，在考虑了新冠肺炎疫情影响下的现阶段经济环境的同时，也充分考虑了我市在新形势下面临的机遇和经济增长潜力。为实现上述目标，我们要按照“争第一季度、抢第二季度、拼下半年”的工作思路，坚定信心，攻坚克难，着力抓好以下七个方面工作： （一）坚持“两手抓两手硬”，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚持防控常态化。抓紧抓实抓细以“外防输入”为重点的防控工作，严把口岸入境关，封堵边境便道，严厉打击非法入境，巩固完善党政军警民“五位一体”防控体系，坚决守住疫情防控国门防线。毫不放松继续抓好“内防反弹”工作，严格网格化管理，落实村屯、社区“十严格”措施，落实“健康码”受控管理，织牢精密智控网、联防联控网，持续巩固疫情防控良好成果。复工复产稳发展。坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实国家、自治区应对疫情支持经济平稳发展、支持企业共渡难关的系列政策措施，深入开展“市长服务日”活动，加大市本级援企稳岗支持力度，加快推动企业复工复产、达产达效。加大师生健康安全保障力度，抓细抓实开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全。健全机制补短板。加强重大疫情和重大公共卫生事件应急预案完善及应急指挥机制建设，加大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设资金投入和人才队伍建设力度，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快建设凭祥市应急救治中心、方舱医院、疾控中心核酸实验室等项目，全面提高疫情防控和医疗救治能力。 （二）更高水平更深层次推进改革开放创新，加快形成全面扩大开放新格局以建设自贸试验区崇左片区为契机，不断深化财税、金融、投资、产业、政府职能转变等方面改革创新，认真做好“十四五”规划编制，统筹推进改革与发展，不断为经济发展注入新活力，加快形成全面扩大开放新格局。重点推进开放平台升级发展。加快推进自贸试验区崇左片区建设，深化制度创新，加快复制推广外省市自贸试验区改革经验，加快探索创造一批可复制可推广的“崇左片区经验”，强化自贸试验区崇左片区政策“溢出”效应，促进和带动更大范围的经济升级发展。加快综合保税区二期(筹)建设，加快综合保税区一期、二期实现互通联动发展，加大总部企业引进和支持力度，促进综保区总部经济发展。重点推进中越“两国双园”项目建设，推动跨境经济合作区建设取得事实成效。全方位落实凭祥重点开发开放试验区优惠政策，以推进凭祥—宁明同城一体化发展为抓手，深入推进国家沿边重点开发开放试验区建设、边境经济合作区“小组团”滚动开发，打造沿边产业新高地，厚植沿边开放新优势。全力推进重点领域和关键环节改革。推动政策先行、金融先行、重点试验项目先行，围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作等“五跨”试点任务，以重点试验项目为载体、为抓手带动和推动重点领域、关键环节实现先行先试落地。深化政府职能转变，加大简政放权力度，推动自治区、崇左市行政审批事项授权落实到位。深化投资贸易便利化改革，推动与东盟国家共同对标对表国际贸易合作规则，探索建立行政公开透明、公平竞争、权益保护等制度。深化金融领域开放创新，加快引进金融机构，支持为创新创业企业提供股权和债权相结合的融资方式;加快建设金融开放门户，重点探索跨境人民币业务创新，持续深化口岸贸易结算互联互通体系建设，推动人民币国际化发展，服务开放经济发展大局。深化民生领域改革创新，深入实施教育、卫生领域的人才流动激励政策，推进城乡基本公共服务均等化。加快西部陆海贸易新通道互联互通建设。严格贯彻落实《西部陆海新通道总体规划》精神，加快推动湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造工程、崇左至凭祥城际铁路等重大项目建设，加快推进东兴至凭祥高速公路、巴马至凭祥(友谊关)高速公路等项目前期工作。加快推进沿边公路凭祥段改扩建工程，推动沿边路网完善。加大口岸基础设施建设力度，重点加快完成凭祥(铁路)口岸进境水果指定监管场地项目建设，开辟东盟水果入华新通道;加快友谊关口岸扩大开放基础设施建设，完成浦寨通道、弄尧通道基础设施建设，推动友谊关口岸扩大开放通过国家验收;加快完成友谊关口岸海关关检融合、智慧查验和报关申报三大电子通关系统的升级改造和优化工作，推进中越“示范”口岸和农产品“绿色通道”创新试点;加快完善平而口岸管理和货物中心，加快推动平而口岸升格为双边性口岸。着力打造国际一流营商环境。以“最多跑一次”为核心撬动行政审批制度改革，开展政务服务“简易办”改革，持续推进“一窗受理”、“一表申请”、承诺审批等服务模式创新，争取80%事项实现“一窗”分类受理，编制公布100个套餐目录。完善推广数字政务一体化平台，推动政务服务线上线下集成融合，着力打造“不见面审批”，加快推动网上“可办率”和网上“办理率”双提升。实施政务审批再提速，推动企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限压缩至65%以上，国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，对标全区先进城市推动营商环境综合水平进入全区前列。继续深化口岸提效降费，进一步简化口岸通关审批环节，规范和减少口岸通关环节产生费用，减轻企业负担。坚持人才强市战略，聚焦经济社会发展重大需求、产业企业做强做优现实需要、人才创新创业突出问题，不断创新健全开放的人才引进机制和使用政策，进一步完善引进人才管理及激励机制，优化人才综合配套服务，加快建设沿边人才高地助推实现高质量发展。 （三）发展面向东盟产业经济，加快推动经济高质量发展按照自治区关于“强龙头、补链条、聚集群”的要求，主动融入“一带一路”倡议和全球产业分工体系，加快发展面向东盟枢纽型产业经济体系，实现口岸经济高质量发展。全力提升园区平台承载能力。新建、续建重点工程、重大产业项目102项。大力建设以凭祥边境经济合作区为核心的中国凭祥东盟水果小镇，加快建设凭祥边境经济合作区坚果系列加工配套设施一期，完成69亩标准厂房及装配式宿舍建设，推动中越跨境劳务合作基地、果蔬垃圾废弃物处理处置一期等项目竣工投入使用，加快燃气站、水果小镇产业升级改造一期、友谊关工业园区污水厂提升改造—污水集中预处理工程等项目建设，进一步夯实中国凭祥东盟水果小镇产业平台硬件基础。大力建设以综保区二期为核心的出口加工片区，完成农产品加工物流园配套道路工程，加快推动综保区快速通道二期工程建设，推动片区路网加密，提高产业发展承载力;加快排水排污设施建设，推动中越跨境经济合作区排水排污工程污水处理厂投入使用。大力建设红木文化创意产业园，完成一期标准厂房建设投入使用，加大力度推动14家企业年内完成自建厂房竣工，力争实现23家红木企业年内进驻红木创意产业园投入生产。加快推动面向东盟的开放型产业发展。坚持产业兴市的发展思路，依托口岸经济优势，加快构建面向东盟开放合作的产业发展格局。加快建设面向东盟开放合作的加工产业枢纽。加快项目投产增强发展驱动力，年内推动12家已签约项目竣工投产，力争完成8家企业上规入统。加快进口加工产业集聚发展，以中国凭祥东盟水果小镇为核心，充分发挥“直通车”模式效应，加快推动凭祥边境经济合作区坚果芒果系列加工项目、生和堂龟苓膏等农副产品加工项目竣工投产。加快出口加工产业集聚发展，加快推动凭祥三诺跨境电子信息产业基地一期、荣南馨电子加工等项目建成投产，推动实施出口加工产业倍增计划，大力支持企业开展科技创新、产业链整合、跨境产能合作，通过3至5年努力，实现以电子加工产业为核心的出口加工产业规模和效益双倍增。加快建设面向东盟开放合作的现代服务业枢纽。加快发展现代物流产业，抢抓列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市的机遇，建设以凭祥为核心的东盟跨境运输中心，加快推动智能公路港、冷链产业园等项目建设，探索中国—东盟物流标准化建设，加快发展中国(凭祥)—越南铁路集装箱国际班列，常态化开行中国(广西)—中南半岛跨境公路运输，开行中越(南宁—河内)跨境班列150列以上。加快推进跨境冷链物流产业发展，加快形成辐射东盟的综合物流网络。加快发展专业市场，大力推进凭祥·江楠(东盟)农产品智慧交易中心、荣顾红星农产品市场、中国东盟国际中药材·调味品产业城和中国(广西)自贸区崇左片区—凭祥东盟农副产品专业市场等重大专业市场项目建设，推动形成专业市场集群和大型服务业集聚区。加快发展电子商务产业，恢复设立凭祥国际邮件交换站，建设面向东盟的跨境电商聚集区、区域物流集散中心和海外保税仓聚集地。大力推进电子商务进农村示范工作，年内建成1个市级电子商务公共服务中心和1个智能快递电子商务产业园，力争完成4个镇级服务站和38个村级服务点建设，实现农村电子商务服务全覆盖。继续打造“凭祥直发”公共城市品牌，进一步完善运营服务，制定品牌使用标准和质量检测与监测标准，推动溯源体系建立，不断提高“凭祥直发”的品牌质量和影响力。大力支持凭祥电商产业园做大做强，力争入驻园区企业120家以上，生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥直发频道线上水果成交额超2亿元。坚定不移招大引强。继续落实招商引资“一把手”工程，立足沿边开放优势，积极融入粤港澳大湾区建设，主动承接东部地区产业转移，绘制产业链“树状图”，强化产业研究，狠抓产业链、创新链、资金链招商，补齐产业链条，加大力度引进创新科技企业，将产业结构做强做优。做好系列专题招商活动，积极用好自贸试验区崇左片区等国家级平台载体作用，探索委托招商等招商引资新模式，全力拓宽招商渠道，加大宣传推介力度。 （四）加快全域旅游发展，创建边境文化旅游国际名城不断丰富文化旅游内涵。深入挖掘友谊关和大连城景区丰富的历史文化资源，加大凭祥壮族天琴艺术素材收集整理工作;继续开展基层文艺骨干培训和文艺创作工作，做好非物质文化遗产保护传承及“三区”文化志愿者工作。持续推进大连城兵营遗址保护展示与环境整治工程建设，深挖历史文化资源。继续开展“三月三”节庆系列活动，结合中越边关旅游节的开展，加大边境文化、壮族文化等文化品牌创建力度。持续提升文化旅游品牌。加大创A评星工作力度，深入推进友谊关创建国家5A级景区，力争友谊关景区创建国家5A级旅游景区景观质量评价报告通过国家文旅部评审，完成友谊关前广场、中国边贸第一街、胜利广场建设，加快推动友谊关历史陈列馆布展、游览栈道和景区标识、导览系统等配套附属设施建设。加快推动红木城提升工程项目建设，年内红木文化博物馆实现开馆运营。持续推进中国—东盟水果旅游城提升工程，年内重点推进生态停车场、游客中心、水果展示中心及相关配套基础设施建设。扎实推进华夏龟谷、植物王国等一批景区景点建设，加快形成“全域皆景区、处处皆风景”的全域旅游格局。优化文化旅游公共服务供给。着力抓好旅游饭店建设，加快推进红木国际大酒店、凭祥国际大酒店、永泰祥国际大酒店等3家旅游饭店建设力度。不断完善旅游公共服务设施，加快推进旅游标识系统、凭祥火车南站旅游集散中心、南友高速凭祥服务区和上石公路服务区游客咨询中心提升改造工程等项目建设，新建改建一批2A级旅游厕所，提高旅游服务水平。加快推进凭祥智慧旅游建设，将全市文化旅游资源以及现有的智慧旅游平台纳入“一部手机游广西智慧旅游平台”，真正实现“一部手机游凭祥”。深化跨境旅游发展。大力推动以中国(凭祥)跨境旅游免税城及其配套基础设施项目为核心的中国浦寨互市旅游城项目建设，加快完成友谊关口岸免税店项目建设，不断丰富跨境旅游购物需求。进一步深化中越文化旅游合作，继续开展中越(凭祥)民间民俗文化交流展演活动，积极举办中越两国友谊体育赛事，扎实推进文化体育中心建设，建设中越(凭祥)边境地区群众文化艺术中心，推动中越文化、体育和旅游合作实现常态化。 （五）全力推动四城联创，奋力建设边境之城新标杆重点攻坚四城联创工作。全力推进全国文明城市、全国卫生城市、全国双拥模范城以及全国生态文明示范县(市)创建工作，不断加大宣传力度，充分发动广大市民自觉参与，齐心协力营造良好创城工作氛围。加大资金投入力度完善城市基础设施、公共服务和生态环境建设等综合功能体系。进一步落实城市管理执法体制改革，完善志愿服务机制，补齐城市公共服务管理短板。加强城市数字化、信息化、网格化管理，加快凭祥“智慧城市”建设，不断提升城市管理、服务水平。重点推进口岸新区建设。按照自贸试验区崇左片区中心城区服务组团的建设规划要求，加快“两馆一湖一场一中心”的中心项目建设，加快凭祥市行政学校迁建项目和新区农贸市场、田心财富广场、凭祥碧桂园、凭祥壹号、世纪嘉园、云山华府等项目建设，将口岸新区打造成为集行政、商业、文化、娱乐、金融为一体的市级政治、经济和文化核心片区，推动中心城区功能全面升级完善。全方位推进城乡基础设施建设。以城乡重大基础设施项目建设为抓手，抢抓“五网”建设机遇，加快凭祥城乡一体化示范区和国家中小城市改革试点建设，加速构建现代化城市基础设施体系。加快完善交通路网建设，加快推进天南二级路天桥经白云加油站至市信访局段市政道路扩建工程、卡凤区域交通路网改造工程、龙州至凭祥公路凭祥段等项目建设，加快推进大壮片区路网一期工程、凭祥市天南路道路改造工程等项目前期工作，推动城乡交通路网设施一体化发展、全面升级。全力破解“用水难”难题，完善4个重点片区供水管网建设，力争实现城区供水普及率达98.5%，彻底解决凭祥市主城区、卡凤片区、友谊关片区、弄怀片区和浦寨片区的供水不足问题。加快完善城乡排水排污设施建设，年内建成红木文化创意产业园排水工程，彻底解决南山红木城片区内涝问题。加快城乡污水管网综合整治工程等2个项目和行政村污水处理设施2个项目建设，力争城区污水处理率达93%，不断提升城乡排水和污水处理能力。加快提升垃圾处理能力，完成建筑垃圾填埋场一期、生活垃圾临时转运场建设，配合完成崇左市生活垃圾卫生填埋场二期扩容建设，继续依托“村收镇运”处理模式，不断提升全市生活垃圾处理能力，城区生活垃圾无害化处理率达100%，进一步改善城乡、城区人居环境卫生和生产生活条件。加快“智慧凭祥”基础设施建设，继续实施“壮美广西·智慧广电”工程，加快建设5G移动网络，年内实现市区核心区域5G网络稳定覆盖，不断推动“智慧凭祥”建设升级。加强生态建设和环境保护。强化生态环境监管，健全长效管护机制，全面落实中央环保督察“回头看”反馈问题、自治区环境保护督察指出问题的整改工作。扎实推进生态文明建设，全面完成全国生态文明示范县(市)、广西园林城市创建申报，力争通过初审。打好污染防治攻坚战，着力抓好城市扬尘、露天烧烤、露天秸秆焚烧和烟花爆竹禁燃限放等管控工作;扎实推进并完成山水林田湖草生态修复试点工程项目，年内完成凭祥河水环境综合整治项目一期建设，推动二期项目开工建设，不断改善提升凭祥市水生态环境;扎实做好耕地林地保护工作，严格落实耕地保护制度，进一步完善市镇村三级林长制组织体系，保护修复林业生态，提升森林质量，持续擦亮“山清水秀生态美”金字招牌。 （六）全面巩固脱贫攻坚胜利成果，统筹推进乡村振兴战略实施全力巩固脱贫攻坚胜利成果。继续抓实脱贫攻坚基础工作，健全返贫预警制度，完善建档立卡贫困户动态信息采集，进一步加强数据比对和信息共享，不断提高边缘户和脱贫监测户返贫预警能力，力争2020年实现无脱贫户返贫，实现与全国同步建成小康社会的总目标。巩固提升“四大战役”，统筹整合中央、自治区和市本级资金，加大控辍保学力度，继续抓好健康扶贫“19999”政策落实，扎实推动危房改造，全面实施农村饮水安全巩固提升工程、农村公路提升工程和农村电力基础设施改造升级，进一步改善群众生产生活基础设施条件。扎实推进产业扶贫，充分发挥口岸优势，巩固发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，围绕“种养贸游工”产业扶贫五大重点工作，结合产业富民专项行动，不断扩大产业扶贫的覆盖面。继续抓实就业扶贫，围绕产业发展和企业用工需求，积极组织开展贫困劳动力农村实用技能培训、专业就业技能培训，提升贫困群众就业能力;继续推动扶贫车间发展，实现贫困劳动力在家门口就业;加大公益性岗位开发力度，为特困群众提供就业兜底保障。巩固提升村级集体经济发展，力争2020年年底全市38个村(社区)村级集体经济收入达5万元以上。全面实施乡村振兴战略。加大乡村振兴建设力度，重点推进建设17个项目，开展全域推进乡村风貌提升行动，继续推进实施对创建达标基本整治型村庄奖补计划，力争年内实现我市基本整治型村庄全覆盖。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设以农民合作社为主要载体，农民充分参与和享有高收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，建设一批农村产业融合发展示范园。按照“一镇一业”、“一村一品”发展思路，夏石镇依托中国凭祥东盟水果小镇，重点大力发展芒果、百香果、澳洲坚果等特色种植;上石镇巩固拓展现代特色农业(核心)示范区建设成果，重点培育壮大以生态农业、生态观光、生态养殖为主的绿色产业，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济;凭祥镇要充分发挥在交通、信息、市场、技术等方面的优势资源，进一步扶持壮大龟鳖养殖等特色生态养殖;友谊镇要发挥口岸、互市点优势，继续大力发展边贸产业，全力打造全国边贸特色小镇。全面推动农业高质量发展。以农业供给侧结构性改革为主线，不断发展现代农业、智慧农业，为全市经济发展作出更大贡献。抓好现代农业示范区建设，加快推动茶斗飘香中药材示范基地、塞美边香二区等现代农业示范区的巩固提升和建设工程，力争年内新建各级现代农业示范园(区、点)20个，进一步强化现代农业示范区的示范引领作用。坚持推进蔗糖业转型升级，强力推进甘蔗“双高”基地建设，进一步鼓励和推动工商企业和种植大户参与“双高”基地建设。实施政策性甘蔗保险、甘蔗机械作业信息化等试点。持续深入发展特色养殖，重点抓好牛羊规模养殖场建设，加快推进上石镇现代农业鳗鱼养殖培训基地建设。继续推动现代生态养殖示范场(户)建设发展，力争年内新增家庭农场和养殖大户5家，新增500头以上养猪场2个以上。加大林果种植发展力度，围绕口岸加工产业需求，加快推动芒果、百香果等林果试种、扩种工作，力争年内实现加工类水果种植面积2100亩;加快推动油茶、澳洲坚果种植，力争年内实现新增油茶种植面积1000亩，累计澳洲坚果种植面积达8000亩。深入开展面向东盟农业产业合作，推动境外农业合作示范区和境内农业对外开放合作试验区建设。支持和引导企业组建农业对外经济合作产业联盟(协会)，鼓励企业集群式抱团出海。 （七）全力保障和改善民生，不断满足人民美好生活新期待全力办好民生实事。坚持把增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，始终把百姓冷暖、群众利益记在心上，集中力量抓好社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、扶贫惠民、科技惠民等十大类为民办实事工程，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。筑牢社会保障根基。加强就业保障，年内新增城镇就业1400人以上，新增农村劳动力转移就业1100人以上，公益性岗位补贴惠及120人以上，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内。加大就业创业精准扶持力度，积极落实就业、创业优惠政策落实力度，积极做好失业人员建档立卡贫困户等就业困难人员的信息数据收集，切实抓好就业培训和创业服务，提高创业成功率和就业困难人员再就业能力。推进社保精准扩面，逐步提高城乡低保标准，全面实施“全民参保计划”，做到应保尽保、应纳尽纳，实现各项待遇发放率100%。切实提高边境0-3公里边民生活补助标准。开展困难家庭常态化帮扶，及时解决病残灾致贫问题。积极推进市福利院、敬老院实施公建民营，鼓励社会资本参与发展养老服务产业。抓好保障性住房建设，有序推进棚户区改造工作，力争圆满完成目标任务。办好人民满意的国门教育。不断加大教育基础设施建设力度，重点推进市第五小学、市第四幼儿园、浦东幼儿园和三联小学扩建等项目建设，继续推动农村薄弱学校改建工程，不断推动全市教育基础学位增容，全面改善教学设施条件。全面提升教育质量，重点推进与广西民族大学的基础教育合作办学，积极实施产教融合、校企合作围绕自贸试验区崇左片区发展需要推动职业教育办学提质，打造中国—东盟人才培养、培训、交流新高地。持续深入探索“互联网+教育”，投入3000万实施教育信息化2.0行动计划，力争在全区率先实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，全面建成“互联网+教育”智慧校园大平台。加强教师队伍建设，稳步推进教师“县管校聘”人事管理改革工作，加强教师培训力度，不断提高教师地位待遇。加快实施健康凭祥战略。加强医疗卫生基础设施建设，重点推进凭祥市中医院综合业务楼和妇幼保健院母婴保健楼建设，加快推进友谊镇卫生院综合楼、友谊镇卫生院公租房和凭祥镇卫生院住院楼等项目建设。持续深化医药卫生体制改革各项工作，继续深入推进县级公立医院综合改革，逐步完善县级公立医院薪酬制度改革。加强基层医疗卫生服务机构能力建设，加大各类卫生人才引进培养力度，重点加强以全科医学岗位人员和其他紧缺岗位人员的培养。继续深化乡镇卫生院改革，加大基层卫生机构人才激励和培养力度，加大基层卫生人员培训力度，继续巩固和提升家庭医生服务质量。继续加强紧密型医联体建设，不断提升我市医疗卫生服务水平，有效解决群众“看病难、看病贵”问题。深入推进平安建设。牢固树立总体国家安全观，准确排查把握、深入研判评估涉恐、涉稳、涉访以及其他群体性矛盾风险，探索实施“边长制”，未雨绸缪、及早应对，抓早抓小，有效防控，持续确保国家政治安全和边境社会稳定。进一步改进信访工作，创新信访工作方式，总结推广“凭祥方案”，提升信访服务对外开放工作水平。全面铺开“中心+网格化+信息化”建设。进一步完善“三级”综治中心等项目建设，突出打击互联网涉众型金融犯罪等民生关注、社会热议的案件。不断深化拓展“三级书记抓禁毒”工作机制，特别是在深挖彻查涉毒资产上下狠功夫。抓好中央、自治区和崇左市政法工作会议精神的贯彻落实，总结经验、攻坚克难，不断深化扫黑除恶“打伞破网”、“打财断血”成效，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，全力以赴打赢扫黑除恶攻坚战，不断增强人民群众安全感、获得感和幸福感。强化安全和应急管理能力建设。加强安全生产监管，深入开展安全生产大检查活动，强化重点行业领域专项整治行动，深入推进重点安全隐患整治整改。统筹抓好食品药品安全、森林防火灭火、防汛抢险救灾等工作，坚决守好不发生重特大安全事故的底线。加强防灾救灾体系建设，加快应急管理综合应用平台、指挥调度、应急救援等系统建设，落实救灾资金和物资储备，提高抗灾能力和应急救援的前段处置效率，完善政府治理体系建设和提高政府治理能力。 三、不忘初心、牢记使命，建设人民满意政府不忘初心、牢记使命，为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的方向已经明确，深化改革、扩大开放和高质量发展的号角已经吹响。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实扛起新时代赋予的历史使命，抢抓“一带一路”倡议和国家加快自贸试验区、西部陆海贸易新通道建设的历史机遇，以干为先，以实为重，深入建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意，为走好新时代凭祥新的长征路开好局、起好步。 （一）坚持从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，提高政治站位和政治觉悟，坚决贯彻落实中央、自治区、崇左市和市委的各项决策部署。推动“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化开展，严格落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，始终保持高压态势，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强对重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险精准防控，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断优化完善廉洁凭祥建设框架体系，提高自贸试验区崇左片区廉洁治理水平。健全完善激励机制和容错纠错机制，大力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，创新行政执法方式，落实行政执法责任制，强化行政执法监督。切实办理好人大代表议案建议和政协提案。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督。提高重大行政决策质量，加强规范性文件审查，依法审理行政复议案件。 （三）坚持执政为民。始终坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务宗旨，坚持深入基层、深入群众，多渠道了解社情民意，着力解决关系群众切身利益的困难和问题。坚持取之于民、用之于民，不断加大财政投入用于保障和改善民生，不断推动政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜。扎实开展作风测评、公开述职评议等活动，坚持听民之所呼、问民之所需。坚持为群众办实事、办好事，努力让全市人民享受公平优质教育、公平优质医疗，以建设服务型政府为核心提升政务服务效率，用服务加法换群众便利和市场活力。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，让凭祥永远保有绿水青山，群众生活更安心、更舒心。加强政府专业能力建设，强化提升政策执行落实能力，确保各项惠民政策落到实处，不断提高人民群众的获得感、幸福感。 （四）坚持担当作为。严格贯彻落实中央、自治区和崇左市各项决策部署，强化先行先试的创新意识和敢闯敢干的担当精神，抓实抓好“两篇大文章”“四大攻坚战”各项工作。服务群众服务企业坚持事不避难敢于担当，千方百计为企业为群众排忧解难。巡视督察整改、遗留问题处置坚持敢于担当真抓真改，发扬钉钉子精神攻坚克难，坚定不移地干实干好。时刻牢记为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，以更大气魄、更大力度推动改革开放，以更高站位、更宽视野融入“一带一路”等国家重要战略，切实肩负起自贸试验区崇左片区赋予的先行先试责任，坚持在国家沿边开放大局中走在前、做表率。各位代表，实干成就未来，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、接续奋斗，全力建设沿边改革开放制度新高地，打造沿边产业开放合作发展新高地，建设面向东盟的西部陆海新通道陆路门户枢纽，争当全国沿边开放排头兵，实现经济社会高质量发展，以优异成绩为“十四五”规划开好局、起好步，走好新时代凭祥新的长征路!名词解释1.“两篇大文章”：即口岸经济和文化旅游两篇发展大文章。2.“四大攻坚战”：即产业转型升级攻坚战、农村全面脱贫攻坚战、新型城镇化攻坚战、基础设施建设攻坚战。3.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“三提升三突破”工程：即贸易总量和口岸基础设施提升工程、贸易结构突破工程，新型城镇化建设基础设施提升工程和城市公共服务突破工程，文化旅游基础设施提升工程和旅游重大项目突破工程。5.“五个年”活动：即产业大招商攻坚突破年、城市建设攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年、学用政策对标先进贯彻落实年。7.“三个终端”：即招商落地开工、项目竣工投产、企业上规入统。8.“多卡合一”：将一般贸易货物、边境小额贸易货物、保税货物、转关货物、跨境电商货物等货物的放行卡口进行合并，实现一个卡口放行多种性质货物目的。9.“强龙头、补链条、聚集群”：即培育壮大龙头企业，做强填补产业链条，推动产业集聚发展。10.“三清三拆”工作：三清，即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠;三拆，即拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。11.“19999”政策：即“1”是建档立卡贫困人员100%参加基本医保;四个“9”分别是住院医疗费用实际报销比例、医保29种门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例、在基层医疗机构普通门诊符合规定的医疗费用实际报销比例、非医保29种门诊特殊慢性病符合规定的医疗费用实际报销比例达到90%。12.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。13.“三公”经费：即指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。14.“三大定位”新使命：即构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。15.“五个扎实”新要求：即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。16.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。17.中越“两国双园”项目：即中国凭祥边境出口加工产业园和越南谅山北投产业园。(中越凭祥—谅山跨境产业园)18.“一带一路”倡议：“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”这二者共同构成了“一带一路”重大倡议。19.“口岸经济”：即以口岸为载体，以进出口贸易和加工贸易为基础，通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融、交通及服务行业、基础设施建设等经济活动发展，从而显现整体功能的经济系统。20.“三区”文化志愿者:即通过招募组织“三区”(即边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区)文化志愿者，集中派遣到乡镇(社区)、村屯提供文化服务的人才支持计划文化工作。21.“两馆一湖一场一中心”：即体育馆、游泳馆、人工湖、足球场、文化艺术中心。22.“五网”建设：即交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网建设。23.“林长制”：即按照“分级负责”的原则，构建省市县乡村五级林木制体系，地方党政首长担任林长，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。24.“四大战役”：即义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四大战役。25.县级“5+2”、村级“3+1”主导产业：“县级“5+2”产业”指从自治区下发的特色产业目录中选择“5+2”个产业作为我市特色产业，“5”为主导产业，脱贫攻坚期内原则上不能调整，“2”为自选产业，每年可调整一次。“村级“3+1”产业”指贫困村选择“3+1”个特色产业，其中“3”为主导产业，从县级“5”个特色产业中选择，脱贫攻坚期内原则上不能调整;“1”为自选产业，从县级“5+2”个产业或自治区下发的特色产业目录中选择，每年可调整一次。26.“种养贸游工”产业扶贫五大重点工作：“种”即种植业;“养”即养殖业;“贸”即边贸业;“游”即旅游业;“工”即工业。27.“双高”基地：即优质高产高糖糖料蔗基地建设。28.“县管校聘”：即实行县(市、区)域内中小学教师的统筹管理,在核定的编制、岗位总量内,教育行政部门可依据实际教学需要统筹使用。29.边长制：指按照“分级负责”原则，构建市、镇、村(属0-3公里范围的边境村)、抵边屯四级边长制体系，各级党组织书记担任边长。各级边长对强基固边、兴边富民负总责，对相关部门和下一级边长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。30.“凭祥方案”：边境地区凭祥市信访工作改革创新方案，即在凭祥市各口岸和边贸互市点创建涉外信访服务工作站，建立涉外信访工作机制，打造信访服务对外开放合作的工作平台，助力建设祖国南疆繁荣稳定、和谐安宁示范区。31.“三级书记抓禁毒”：即将禁毒工作提升到党委统揽主抓的高度，明确市、镇、村(社区)党组织“一把手”作为禁毒工作第一责任人，履行禁毒工作主体责任，统筹主抓禁毒工作，形成党委统揽、各级齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作格局。32.“打伞破网”：伞为保护伞，网为关系网，意思是打掉黑恶势力的保护伞以及摧毁他们的关系网。33.“打财断血”：针对黑恶势力的源头将黑恶势力的资金链破坏，断绝他们的新生补充血液(资金)，让黑恶势力无以为继。34.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。35.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。36.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【凭祥市招商】2019年凭祥市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市人民政府全面贯彻党的十九大精神以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，紧紧围绕崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署，全力实施“三提升三突破”工程，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。初步测算，2018年全年地区生产总值完成89.99亿元，同比增长15.30%;规模以上工业总产值完成49.55亿元，同比增长28.18%;固定资产投资增长22.4%;社会消费品零售总额完成29.12亿元，同比增长13%;外贸进出口总额975.8亿元，同比增长18.37%;财政收入6.63亿元,完成预算调整目标的100.2%;城镇居民人均可支配收入34694元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入12317元，同比增长12%。2018年，在全市各族人民的共同努力下，我们取得了一系列振奋人心、值得骄傲的成绩。这一年，我们牢固树立新发展理念，全市经济实现高质量发展，多项主要经济指标排在全区、崇左市前列。全市地区生产总值增速、固定资产投资增速、规模以上工业总产值增速以及外贸进出口总额和城镇居民人均可支配收入等多项指标排名位居崇左市各县(市、区)第一，累计获自治区“红榜”通报表扬11次，全市经济实力跃上新台阶!这一年，我们积极应对国际形势的复杂变化，大胆探索、先行先试，边境小额贸易总量约占全国20%，处于全国领先地位;凭祥大力实施边贸转型升级经验成为沿边开发开放的生动范本，得到国务院第五次大督查的通报表扬，引起全社会热烈反响，我们备受鼓舞，倍感振奋!这一年，我们发挥国家级平台开发开放优势，积极参与服务国家“一带一路”倡议和面向东盟陆海新通道建设，凭祥被国家列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，被自治区纳入西部陆海新通道重要陆路节点，凭祥作为“一带一路”有机衔接重要节点、陆海新通道的重要枢纽，发展空间、潜力和影响力进一步加大!这一年，我们积极贯彻“强龙头、补链条、聚集群”的要求，以“三个终端见成效”作为抓落实的检验标准，全年已签约落地产业项目18个、竣工投产9个。3000万以上项目开工24个，竣工8个。完成工业、服务业企业上规入统分别为10家和45家。产业发展结构实现“质”的提升，项目落地投产和上规入统实现“量”的突破，经济发展新增强劲动力!这一年，我们齐心协力共享改革发展成果，大力实施产业扶贫，推动落实社会保障，全年共实现1486户5294人脱贫，4个贫困村脱贫摘帽，超额完成自治区下达的任务目标，顺利通过自治区脱贫攻坚“四合一”考评验收，贫困发生率由12.88%降至1.33%，脱贫攻坚战取得关键胜利!这一年，我们不断深化平安建设，实现“无毒村屯”“无毒家庭”创建活动全覆盖，荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位，浦寨涉外纠纷人民调解委员会荣获全国人民调解工作先进集体，凭祥市法制办荣获全区政府法制系统集体二等功，群众安全感满意度位居全区第5位，较2017年上升3位!一年来，我们主要做了以下八个方面工作： （一）紧扣改革开放主线，经济发展提质增效。对外开放全面提速。开放合作平台优势充分发挥，凭祥综保区预计2018年口岸进出口货值1736.3亿元，同比增长20.5%，排在全区第一;入区企业进出口总额390亿元，同比增长41.8%，排在全国10个沿边海关特殊监管区第一，全区唯一一个获评国家级示范物流园区。重点开发开放试验区建设若干政策分工方案落地实施，启动凭祥境外边民务工管理服务中心新址建设项目，率先在全区实现跨境劳务合作系统信息化管理，全区公安出入境年中工作暨跨境劳务创新工作现场会在凭祥召开，全年累计办理跨境劳务手续14.4万人次，位居广西第一。先行先试取得实质进展，友谊关口岸成为全国首个节假日正常通关和信息化智能通关的沿边口岸，通关能力提升30%以上，日均通车1200辆以上，通关效率位居广西第一。友谊关口岸落地签证业务开展成效显著，全年口岸落地签证超2.4万人次，位列广西第一。中越货运直通取得突破，凭祥—河内中欧班列跨境集装箱直通运输班列实现常态化运行，全年运行班列64列;越南载货车辆率先在全区实现跨境过驳。 口岸设施全面升级。西部陆海新通道设施规划建设全面加强，凭祥铁路口岸升级改造工程(一期)竣工启用，友谊关口岸货运专用通道改扩建项目(中方段)、中越浦寨—新清货运专用通道建成通车，天峨经凭祥到东兴、巴马至凭祥、全州至凭祥等5条高速公路纳入《广西高速公路网规划(2018—2030)》，南宁—崇左—凭祥的城际铁路纳入新一轮的《广西铁路建设“十三五”规划”(修编)》，湘桂铁路南宁至凭祥货运通道明确纳入2019年实施规划建设。口岸开发建设加快推进，友谊关口岸扩大开放浦寨联检设施启动建设，平而口岸、油隘互市点、叫隘互市点综合开发项目加快建设，弄怀监管货场升级改造加快推进。弄尧进境水果指定口岸(通道)方案通过初审，浦寨进境粮食指定查验场所通过验收。沿边金融改革持续深化。凭祥试验区东盟货币服务平台运行良好，交易额达70.23亿元。中越双边银行合作不断*，全年实现跨境人民币结算465.86亿元，同比增长27.93%。成功搭建中越双边本币回流闭环，广西首笔人民币现钞通过凭祥完成调运回流。跨境保险业务扎实开展，跨境车辆保险金额超24亿元;跨境劳务人员人身意外保险金额超239亿元。 （二）加快产业优化升级，口岸经济活力增强。口岸加工集聚壮大。产业总量加速壮大，新增上规入统口岸加工企业8家，累计达26家，占崇左市口岸加工企业总数的40%，规模以上口岸加工业总产值同比增长63%，口岸加工整体呈快速发展态势。产业结构优化升级，依托凭祥边合区、凭祥综保区和东盟红木产业园三大园区，农副产品进口加工、红木进口加工和电子、轻纺等出口加工三大口岸加工产业加快集聚发展，广西三诺音频及智能终端产品制造与销售项目(一期)、绿冠食品等16个项目正式投产，兴荣坚果加工、泰象谷等9个项目加快建设，广州果美味饮料加工等14个项目签约落地，“通道经济”加快向“口岸经济”转型发展。商贸物流发展升温。美洋海产品加工项目、凭祥综保区二期智能公路港及冷链产业园项目、中国—东盟水果城二期正加快建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇，全国各地经凭祥的跨境铁路班列已达9条，已开行中欧班列126列、3510标箱，全国各地经凭祥物流线路累计开通近20条，可达东盟20多个主要城市。电商产业加快培育。规划政策逐步完善，《凭祥市电子商务发展规划(2018—2020)》编制完成，实施跨境电子商务创新发展扶持政策。电商集聚区加快形成，凭祥综保区被自治区列为中国(南宁)跨境电子商务综合试验区跨境陆路通道，跨境电商交易量超额完成;凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园项目投入运营，生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥频道正式上线，开展“凭祥直发”品牌塑造行动，“凭祥直发”标识正式启用。 （三）推动文旅深度融合，文化旅游提速发展。全域旅游成效明显。全域旅游示范区创建全面展开，落实3800万元全域旅游示范区创建发展资金，旅游产业规模得到进一步扩大。创A评星成果显著，大连城景区获评国家4**景区，城市规划馆获评国家3**景区，新增3家四星级广西乡村旅游区(农家乐)、3家银树叶级绿色饭店;友谊关景区创建国家5**景区已完成总体规划、景评报告和景区重点地段修建性详细规划，中国—东盟(凭祥)水果城创建国家4**景区部分项目建成投入使用，兰花谷景区、平岗岭地下长城景区、中越浦寨—新清跨境旅游合作区(中方区域)创建国家4**景区完成规划初稿编制工作。旅游公共服务体系完善提升，全市旅游厕所、旅游咨询服务中心等全域旅游配套服务设施升级改造全面完成。完成凭祥旅游大数据平台建设，智慧旅游服务系统实现**旅游景区、星级乡村旅游区全覆盖。2018年接待游客人数704.83万人次，同比增长11.71%;旅游总消费63.55亿元，同比增长15.25%。文旅融合共促发展。成功举办“大连城与友谊关历史文化学术研讨会”，大连城考古遗址公园一期工程完成文物调查勘探，《大连城遗址文物修缮工程项目计划书》通过国家文物局审批;友谊关文物保护范围和建设控制地带调整获自治区人民政府批复。成功举办“广西·凭祥中越边关旅游节”、中国文联文艺志愿服务团“欢乐下基层”走进凭祥慰问演出等文旅活动。 跨境旅游取得突破。积极推动上级有关部门出台实施《中国广西一越南谅山跨境自驾车旅游管理试点方案》，2018年9月6日在友谊关零公里成功举行中国广西—越南谅山跨国自驾车游线路开通仪式并实现常态化运行，全面提升凭祥旅游品质和档次。 （四）坚持生态绿色发展，乡村振兴战略加快实施。乡村振兴有效实施。出台《凭祥市乡村振兴三年行动计划项目实施方案》，建成使用31个村级综合服务中心、4座乡镇生活垃圾压缩中转站。落实建设资金2470万元，加快推进上石镇练屯自治区级美丽乡村标准化试点项目和夏石镇板小屯、派道屯崇左市星级乡村项目建设。农村基础设施建设水平提升，累计投入3000多万元，升级硬化道路80多公里，推动完成“三改”、“六提升”、“三增”工程。上石镇练屯获评“美丽广西”乡村建设示范村屯，凭祥镇旧州屯等4个村屯获评“美丽广西”乡村建设绿色村屯。特色农业蓬勃发展。现代特色农业示范区建设成效显著，边关牧歌生态羊产业核心示范区已获自治区级农业核心示范区认定，新增2个县级农业示范区、17个农业乡级示范园、14个村级农业示范点。全面推动燕语莺歌、华夏龟谷等10大园区建设，完善、培育产业扶贫基地33个。率先完成崇左市下达的“双高”基地建设任务，种植和建设面积均完成任务数的110%以上。农业新型经营主体迅猛增长，农民专业合作社新增37家，家庭农场新增29家。新增广西生态养殖助农增收示范村2个，培育牛羊养殖基地、大户80家，制定发布《凭祥斗鸡养殖技术规范》;引进吉美梁山等一批企业种植澳洲坚果6000多亩;林业总产值完成103.48亿元，林下经济完成2.425亿元，面上造林、珍贵树种种植等四项指标完成率均超100%。跨境农业合作深化。凭祥市获批列入广西首批农业对外开放合作试验区，与越南农业部农产品加工与市场发展局签订《关于农产品加工与贸易合作备忘录》，中国增泰牧业、越南安都牧业等中越农业企业互派技术人员开展技术合作与交流培训，共享后期产品销售市场，农业对外合作交流全面深化。土地确权顺利推进。完成系统软件数据汇交质检、完成县级自查验收、通过崇左市聘请的第三方验收。建成市、镇、村三级档案室，市、镇两级完成信息系统软硬件安装;一户一档材料整理完成98.11%，可颁证率为91.07%，超额完成自治区下达的验收指标任务。土地确权工作总体成果顺利通过自治区检查验收，并于2018年11月底将数据汇交农业农村部。生态建设纵深推进。国家级生态文明示范县(市)创建工作正在有序推进，友谊镇获得自治区级生态乡镇命名表彰。河长制工作全面落实，顺利通过水利部、环保部全面建立河长制工作中期评估核查和崇左市的验收考评。完成自治区林长制试点建设工作，不断强化森林资源保护发展机制。蓝天、碧水、净土三大保卫战工作*推进，累计投入1000万元推进凭祥河水环境综合整治项目，2018年全市空气质量优良天数比例超97%，城区集中式饮用水水源地水质达标率为100%。扎实推进环保督察反馈问题整改落实，“举一反三”排查全市突出问题，坚决守住生态红线和环保底线。 （五）口岸新城面貌初现，城乡区域协调发展。新型城镇化建设*开展。中小城市改革试点加快推进，凭祥城乡一体化示范区加快推进，常住人口城镇化率预计达72%。口岸新区加快建设，口岸新区农贸市场、市第四小学、市第二幼儿园、田心片区建设加快推进;板透片区已完成征地清表工作，“一馆一湖一中心”项目正式提上建设日程。路网设施全面完善，累计投入2500多万元，完成市区7条主要道路干线的路面改造工程建设，加快推进下礼至隘口市政道路、天南二级路(友谊大道延长线)改扩建工程、龙州至凭祥公路等项目建设。公共服务配套设施建设全面加强，友谊关工业园区、上石镇、友谊镇污水处理设施投入运行，中越跨境经济合作区供水项目部分项目已投入使用，加快建设市区污水管网整治工程和市区污泥、果蔬处理处置项目，城乡区域基础设施水平进一步提升，产城融合发展能力进一步增强。“三城联创”工作*推进。文明城创建工作稳步推进，凭祥市作为广西7个县(市)之一获中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。创建国家卫生城市成效显著，行政村生活垃圾治理率达95%以上，城市绿化覆盖率达44.58%，市容村容明显改善。双拥城市建设亮点突出，凭祥市成为全区唯一实现《中国双拥》年度人物“五连冠”的县(市)。 城市管理显著改善。保洁范围扩大至所有城乡结合部和小区，路灯亮化率达95%，污水处理率超92%，绿地率超35%，城市面貌和城市品位改善提升。全年采取证据先行登记的强制措施220余起，城市管理执法成效明显。全市互联网应用领域不断扩展，城市公众服务平台“爱凭祥”建设不断完善，“智慧城市”初步形成。 （六）加大精准脱贫力度，脱贫攻坚成效显著。资金投入力度不断加大，2018年度本级财政扶贫专项资金投入1538.88万元，增幅32.39%，增量占一般公共预算收入增量17.12%。产业扶贫扎实推进，累计投入200多万元实施以奖代补扶持贫困户自主经营发展特色种养，积极推动现代农业示范区辐射带动贫困户增收致富，实现贫困户年均增收4000元以上。边贸扶贫成效显著，创新实施“六个结合”推动贫困边民参与边贸脱贫，边贸扶贫产业覆盖贫困人口超2100人，覆盖率达36.9%，2018年全区边贸扶贫现场会在凭祥市召开，凭祥边合区获认定为广西边贸扶贫示范产业园区。扶贫车间建设成效显著，认定扶贫车间80家，覆盖贫困人口3000人以上，实现贫困劳动力转移就业近200人。住房保障扎实推进，四个安置点易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。预脱贫户农村危房改造任务圆满完成，305户预脱贫危改户已全部完成改造入住，补助资金全部发放到位。村集体经济发展提速增效，全市10个贫困村村集体经济收入均超过3万元，非贫困村村集体经济收入均超过2万元。医疗、教育等保障落实到位。控辍保学工作成效显著，建档立卡贫困户辍学学生全部返校;贫困村卫生室全部完成修缮并投入使用，村医和医疗器械全部落实到位，组建33支家庭医生签约服务队，实现了贫困人口参加城乡居民医疗保险和家庭医生签约上门服务100%全覆盖，贫困人口住院医疗费用报销比例、特殊慢性病门诊综合报销比例和镇、村级卫生院(室)普通门诊报销比例均达到90%。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真抓好中央、自治区脱贫攻坚巡视反馈意见整改。 （七）强化政府自身建设，营商环境全面优化。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大议案建议和政协提案共143件，办复率100%。科学拟定改革方案，扎实推进机构改革，完成乡镇“多所合一”改革工作。大力推行商事制度改革，“先照后证”“多证合一”“一照一码”等改革成效明显，注册登记业务的时限从法定的15个工作日缩减为3个工作日。全面深化“放管服”改革，建立健全“一事通办”制度保障体系，全年调整和取消行政审批事项总计150项，90%的依申请行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”，政务服务事项网办率达95%。优化营商环境力度加大，出台优化营商环境系列政策措施方案，揭牌成立凭祥市优化营商环境服务中心，完善政企沟通机制，提升政府服务水平。项目建设服务创新开展，积极组建项目建设服务组和开展审批代办服务，坚持靠前服务企业落户投产，共为25家企业实行代办服务。创新建立贸易工作机制，成立由客商代表、行业协会代表和政府部门组成的贸易工作议事机构，营造良好贸易环境。营商环境优化成果显著，全年共引进招商引资项目26个，项目总投资97.54亿元，累计到位资金46.99亿元，超额完成崇左市年度目标任务。 （八）推动民生福祉改善，百姓生活持续向好。民生工作落到实处。全面完成全年为民办实事工程，全市民生领域支出超13亿元，占一般公共预算支出的比重超72%。就业总体稳定，实现农村劳动力转移就业1699人，城镇就业失业率为2.7%，比年度目标控制数低1.5个百分点。保障性住房建设有序开展，建成并分配入住304套，累计分配入住1222套。社会保障不断完善，全市76名事实孤儿落实应保尽保，城乡低保生活补助标准平均每人每年提高240元，城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到98.17%和98.32%。凭祥市民政局被自治区人社厅、民政厅联合记集体二等功。食品药品监管成效明显，凭祥市食品药品监督所获自治区食药监局、人社厅联合记集体二等功。教育工作取得突破。新建、迁建、改扩建教育项目16个，竣工投入使用6个，完成投资超7000万元。教育领域综合改革成效明显，自治区首批学前教育改革发展实验区试点工作扎实推进，普惠性幼儿园覆盖率达83.8%。城乡义务教育一体化发展开创新局面，率先在全区实施义务教育均衡信息化试点工作。教育开放合作走在全区前列，凭祥市职业技术学校全年接收东盟留学生人数居广西县级中等职业学校第一。教师队伍建设持续加强，全年补充新教师52名，强化师德师风建设，成功培养一批名师名校长。 卫生事业扎实推进。探索创新医院绩效管理机制成效良好，医学人才引进力度不断加大，医疗队伍活力迸发。医联体建设继续紧密深化，医疗服务能力明显提升，多项医疗领域技术空白实现突破。医疗基础设施建设水平不断提升，凭祥市人民医院综合住院病房楼建设项目竣工投入使用，凭祥市中医院整体搬迁项目综合业务楼主体工程封顶。城乡医疗服务一体化全面*，实现市、镇、村远程医疗会诊，基层群众看病更加便利。平安建设成果不断巩固。扫黑除恶专项斗争*推进，重拳出击打击涉黑涉恶案件，全年共立涉黑涉恶刑事案件50起、侦破40起、抓获嫌疑人97人、打掉各类黑恶势力团伙19个。禁毒工作成效显著，建成毒品预防教育基地和11所学校的禁毒教育园地，禁毒工作经验得到公安部、自治区公安厅肯定，并在凭祥召开现场会，连续2次在自治区级现场会上作经验介绍。反恐、反走私工作取得实效，边境立体化防控水平提升，投入近4000万元升级完善边境拦阻设施、边境管控中心和边境巡逻路，未发生涉恐人员偷渡案件。武装工作成效明显，实现连续37年无责任退兵，市人武部被广西军区表彰为全面建设先进团级单位、备战打仗先进单位。安全生产扎实推进。组织开展“安全生产月”专项活动，强化安全生产宣传工作，提高人民安全生产意识;*开展安全生产大检查，确保安全隐患排查全覆盖，完成自治区、崇左市和凭祥市三级共4项重大安全隐患整改工作，安全生产工作落到实处。一年来，我市法制、调处、审计、统计、工商、质监、食药监管、粮食、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、档案、地方志、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!过去的一年，在国际贸易形势复杂多变，经济下行压力持续加大的背景下，凭祥经济发展依然保持稳中有进，圆满完成庆祝改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年大庆等重要系列活动和工作，全方位向中央代表团展示凭祥发展建设的辉煌成绩。这些工作成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥综保区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，凭祥经济社会发展不平衡不充分问题依然突出：一是经济高质量发展基础不够牢固，传统产业转型升级存在困难，对外贸易结构不优，新兴产业仍然薄弱，产业竞争力不强;二是财政增收压力较大，财源结构仍较单一，财政收支矛盾依然突出;三是公共服务和民生领域仍有不少短板，教育质量、医疗服务水平有待提高;四是干部队伍思想不够解放，抓落实能力不够强，先行先试、敢闯敢干意识尚需进一步提高，政府自身建设仍需不断加强等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，强化责任担当，加大破解力度，积极补齐短板，推动各项工作平稳健康发展。 二、2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全区上下全面贯彻落实习近平总书记关于“建设壮美广西，共圆复兴梦想”总目标要求的第一年。做好2019年的工作意义重大，影响深远。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，并提出了“五个坚持”的总体要求。全区经济工作会议提出“筑稳要更牢靠、求进要更积极、创新要更给力、提质要更有效、应变要更精准”的要求，重点做好八个方面工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程。崇左经济工作会议和崇左市四届人大四次会议强调要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移持续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，为与全国全区同步全面建成小康社会打下决定性基础，加快建设祖国南疆繁荣稳定和谐安宁示范区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。中央、自治区、崇左市的决策部署，为凭祥带来了谱写新时代发展新篇章的重要战略机遇期。当前，凭祥国家开放平台多元集聚、国家开放政策多重叠加，我们要牢牢把握高质量发展的根本要求，牢牢把握重要战略机遇期，牢牢把握得天独厚的区位优势，更加奋发有为，更加积极进取，撸起袖子加油干、迈开步子加快干。 2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，*贯彻落实全区经济工作会议、自治区党委十一届五次全会以及崇左市委四届五次全会、崇左经济工作会议、崇左市“两会”精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续*落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照市委工作部署，继续实施“三提升三突破”工程，扎实推进“五个年”活动，全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”，坚定不移打赢脱贫攻坚战，切实保障和改善民生，加快推进生态文明建设，加强民主法治建设，维护社会安全稳定，坚持推动经济社会高质量发展，全力打造沿边产业发展新高地，建设面向东盟的国际陆海新通道陆路门户枢纽，争当全国沿边开放排头兵，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%,力争增长11%;固定资产投资增长16%，力争增长20%;财政收入增长3%，力争增长5%;规模以上工业总产值增长20%，力争增长29%;规模以上工业增加值增长12%，力争增长18%;外贸进出口总额增长4%，力争增长8%;社会消费品零售总额增长10%，力争增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）**平台政策活力，增添对外开放发展动力。抢抓国家“一带一路”倡议全面深化和西部陆海新通道建设的历史机遇，按照市委“学用政策对标先进贯彻落实年”部署，继续坚持沿边开发开放为主线，加强研学政策，积极将对外开放的政策优势、区位优势转化为产业发展优势、经济发展优势，推动经济高质量发展。加大开放平台建设力度。加快参与融入“一带一路”倡议，加强落实自治区关于重点开发开放试验区建设若干政策，探索创新跨境劳务合作机制，对接自治区协调国家有关部门加快推进境外务工人员停留时限延长政策，加快凭祥境外边民务工管理服务中心新址建设，搭建中越跨境劳务用工信息共享平台。加快综合保税区二期(筹)建设，启动凭祥综保区一期至二期货运专用通道的研究论证工作，推动凭祥综保区一期、二期一体化联动发展。整合中越两国资源，推动建设谅山(凭祥)产业园区，探索中越(凭祥—谅山)“两国双园”模式，共同打造跨境产业链条，全面深化国际产能合作，推动中越跨境经济合作区产业合作基础加快形成。继续推动凭祥边合区扩容扩区建设，*推进凭祥—宁明同城一体化发展，扩大凭祥市产业腹地和提升发展潜力。继续加强协调推动凭祥跨境动物疫病区域化试点项目获国家批复同意。加快推动友谊关口岸和互市贸易转型升级，积极创新探索浦寨进境市场采购监管模式，推动浦寨进境粮食指定查验场所年初正式启用。全面启动广西可持续发展实验区创建工作。加快西部陆海新通道国际口岸建设。加快友谊关口岸升级改造工程建设，年内实现竣工使用。开工建设凭祥综保区智慧园区及数字口岸项目，启动浦寨、弄怀信息化和数字化建设，推动口岸、互市点实现全信息化综合管理，提高口岸通关效率。加快推进友谊关口岸扩大开放工作，力争年内完成友谊关口岸扩大开放到浦寨、弄尧基础设施建设并通过国家口岸办验收。加快凭祥(铁路)口岸项目及配套工程建设，加快西部陆海新通道凭祥公路铁路交换站等项目前期工作。加快推动凭祥市边民互市贸易点升级改造，力争年内实现平而口岸货物监管中心、旅检楼、弄怀监管货场改造一期、叫隘和油隘监管区竣工使用。加快推进卡凤区域交通路网改造工程、友谊关—浦寨—弄怀一体化路网工程和凭祥综保区二期(筹)农产品加工物流园配套道路工程、凭祥综保区快速通道二期工程(东环路)、龙州至凭祥公路西环路等项目。推动中越弄怀—谷楠专用通道加快建设，争取平而口岸升格为一级口岸，尽快启动凭祥至东兴高速公路、南崇高铁延伸凭祥项目前期工作。 加强政策学习研用。*开展“学用政策对标先进贯彻落实年”活动，加强干部培训，加大政策的学习、研究和落实力度，用好用足用活国家级平台赋予的先行先试政策和中央、自治区、崇左市出台的优惠政策，**政策红利，增添开放活力。坚持以降低企业发展综合成本为原则，加快出台电子商务、出口加工等产业发展的优惠政策措施，将政策优势转化为发展优势，推动凭祥开发开放再上新台阶。 （二）聚焦产业攻坚突破，加快提升经济发展质量。按照自治区关于“强龙头、补链条、聚集群”的要求，按照市委关于“产业大招商攻坚突破年”的工作部署，按照“三个终端见成效”的要求，推动进境加工、出口加工“双轮驱动”加快发展，推动红木加工产业优化升级，依托口岸优势推动商贸物流、电子商务等口岸服务业做大做强，推动“通道经济”加快向“口岸经济”转型优化升级，实现口岸经济高质量发展。加快进境加工产业集聚发展。发挥凭祥边合区平台优势，紧抓凭祥—宁明同城一体化发展、海峡两岸产业合作区崇左产业园凭祥片区加快建设的机遇，以中国(凭祥)东盟水果小镇为核心，加快发展以水果等农副产品加工为主的进境加工产业，推动果美味饮品加工、兴荣食品加工、汇隆食品加工等项目建成投产。力争进境加工产业年内新引进企业10家、竣工投产10家、上规入统5家以上，加快进境加工产业集聚壮大。加快出口加工产业发展。推动万通物流园和凭祥综保区联动发展，以电子加工产业为核心培育出口加工产业集聚区。加快推进广西三诺音频及智能终端产品制造与销售项目二期建设，力争年内完成2万平方米标准厂房建设并实现竣工投产;加快广州同康药业道地中药国际产业园、东莞普世饰品加工等项目建设，力争2019年4月前竣工投产。力争出口加工产业年内新引进企业10家、竣工投产5家、上规入统5家以上，加快出口加工产业形成集聚。加快红木加工产业入园发展。年内完成红木创意产业园一期6栋标准厂房建设并投入使用，加大对红木创意产业园区自建厂房的红木加工企业服务力度，力争年内完成厂房建设。加大对违规建设的红木加工小作坊打击整治力度，改变过去红木加工“小、散、乱”的发展格局。引导红木加工企业进驻园区，力争东盟红木产业园年内新引进企业10家，竣工投产10家，上规入统3家，打造全国红木进口加工贸易基地。推动东盟红木产业园与红木文博城联动发展，构建“前店后厂”的红木产业发展格局。继续推进“广西名牌产品”“广西服务业品牌”等品牌创建和红木标准化工作。推动商贸物流产业提档升级。推动物流产业发展升级，加快中国—东盟(凭祥)跨境水产品产业园等冷链物流基地和凭祥综保区二期(筹)凭祥跨境物流园、智能公路港建设，力争年内竣工使用。加大力度引进建设物流分拨中心，强化物流集散中心功能。支持珉丰国际物流、富士康准时达、深圳捷递集团、祥祥国际物流等企业做大做强，推动物流企业创A工作，年内成功创3**物流企业2家以上。深化与西南中南地区合作，扩大西部陆海新通道物流规模，做大做实做稳渝桂、蓉桂、滇桂等海铁联运班列线路。加快专业市场发展建设，推动中国边贸第一城高效运营，加快中国—东盟水果城二期建设，推动中国东盟国际中药材调味品产业城项目全面开工建设，加快推动广西东盟农副产品智慧交易中心建设，推动商贸物流产业全面升级。做强电子商务产业。充分发挥凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园作用，年内实现为150家以上企业提供配套服务，力争年内水果电商交易额突破50亿元，力争“凭祥直发”水果电商年交易额突破10亿元，扩大凭祥电商品牌影响力。加快中国东盟电商物流产业园规划建设，逐步发展形成辐射连接和东盟各国的跨境电商产业集聚区，打造“凭祥电商”升级版。积极融入中国(南宁)跨境电子商务综合实验区建设，加快推进凭祥综保区跨境陆路通道建设，构建立足东盟、面向全球的国际贸易发展新格局。积极争取先行先试探索跨境电商与边民互市贸易融合发展，推动以边民合作社为主体，通过境外商品采购参与跨境电商发展，让边民享受跨境电商发展红利，实现互市贸易转型升级。 加强园区基础设施建设。加快中国(凭祥)东盟水果小镇标准厂房 一、二期，凭祥综保区标准厂房二期等30多万平方米标准厂房建设，年内建成10万平方米，企业入驻率不低于80%。加快排水排污和垃圾处理设施建设，开工建设中国(凭祥)东盟水果小镇(友谊关工业园区)污水预处理厂、中越跨境经济合作区排水排污项目和中国(凭祥)东盟水果小镇果蔬垃圾废弃物处理等项目。加快生产生活配套设施建设，中越跨境劳务合作培训中心一期2019年5月前竣工使用，力争年内实现凭祥境外边民务工管理服务中心项目建成投入使用，开工建设中越跨境劳务合作培训中心二期、卡凤物流加工区网外工人宿舍楼等项目，解决落户企业员工食宿、培训难题。加快水电气路设施建设，中国(凭祥)东盟水果小镇水厂改扩建工程2019年一季度竣工，力争年内实现凭祥—宁明贸易加工区产业大道(凭祥段)竣工通车，开工建设卡凤物流加工区配套水电和中国(凭祥)东盟水果小镇的水系改造及新增路网工程、出口加工产业集聚区路网工程主干道等项目，不断提升园区基础设施建设水平。加大精准招商力度。充分利用凭祥区位优势、平台优势、政策优势，积极对接东部沿海地区特别是广东、福建等地，主动承接发达地区产业转移，特别是粤港澳大湾区产业转移。积极探索创新招商模式，推动龙头企业“轻资产入驻”。大力实施“一把手”招商，建立招商引资专项激励资金，完善招商引资考核奖励办法，实行“红黑榜”制度，形成浓厚的招商工作氛围。注重招大引强“强龙头”，精准招商“补链条”，引企入园“聚集群”，为凭祥市实现口岸经济高质量发展提供支撑、增添动力。 （三）加快发展文化旅游，打造边境旅游国际名城。发挥特色旅游名县创建成果优势，强化旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，推动文化旅游深度融合发展，推动创建国家全域旅游示范区通过国家验收，全面提升凭祥旅游品质和档次，加快打造边境旅游国际名城。加强景区景点质量提升。以项目建设为抓手，加大景区景点项目建设，夯实创建全域旅游示范区硬件基础，增强旅游产业发展承载力。加快推进友谊关景区创建国家5**旅游景区，力争年内完成左辅山炮台、法式楼、友谊关关楼陈列展馆升级改造项目等友谊关创建国家5**景区硬件设施建设，推动《友谊关景区景观质量评价报告》通过国家文化和旅游部评审。力争中国—东盟(凭祥)水果城年内成功创建国家4**景区。巩固优化大连城景区成功创建国家4**景区成果，继续提升完善大连城景区旅游服务设施。加快中国—东盟(凭祥)水果城创国家4**旅游景区游客中心、停车场、水果王宫等景区项目建设，加快平岗岭地下长城景区创建国家4**旅游景区，白云山生态公园和伏波山创建广西生态旅游示范区等旅游基础设施项目建设，力争年内实现白云山生态公园成功创建国家3**景区，全市新增1家以上自治区四星级乡村旅游区(农家乐)，新增3家以上四星级酒店、1家以上四星级旅游饭店，进一步完善旅游基础设施，丰富旅游业态。*推进跨境旅游发展。推进中越友谊关—友谊跨境旅游合作区建设，加大协调越方力度，争取越方尽快确定合作区的范围，启动浦寨—新清先行先试区建设，推进人员往来便利化，尽快开通凭祥—新清“一日游”线路。积极争取上级支持浦寨—新清建设免税购物区，推行“一线放开、二线管住”监管改革，吸引两国游客在境外关内观光、旅游、购物，促进两地跨境旅游发展。深挖文化内涵推动文旅融合。进一步加强友谊关、大连城、地下长城和金鸡山等历史文物的研究、保护和利用工作，深挖凭祥边关历史文化资源，打造国家历史文化名城。加强提炼展示凭祥悠久历史文化积淀、优秀传统文化的精神标识和当代价值，注重结合旅游演艺、旅游工艺品等方式发展打造高质量文化载体，持续强化凭祥作为边境旅游国际名城的文化实力。充分发挥凭祥的边关特色风情，结合中国(凭祥)东盟水果小镇和水果加工产业优势，开发培育东盟水果饮品、特色小吃等系列食品和边关风情特色旅游商品，逐步形成东盟水果特色饮食文化，增强边关文化影响力，*推动文旅融合共促发展。大力发展智慧旅游。加大与携程、途牛、去哪儿等国内知名网站以及中旅、港中旅等知名旅行社的合作力度，加快推进智慧旅游公共信息服务平台、管理平台和自媒体建设，积极探索低成本、效果好的智慧旅游发展模式，全方位、多形式宣传推广凭祥，年内景区景点、乡村旅游区实现免费Wi-Fi、智能导游、在线预订等功能全覆盖，打造一批智慧景区景点和智慧乡村旅游区。 （四）加快城镇提质突破，持续完善发展平台。围绕打造“东盟之城”的目标定位，大力开展“城市建设攻坚突破年”、“重大项目建设攻坚突破年”活动，抓好城市规划建设管理，完善城市基础设施、文化建设、公共服务、生态环境建设等综合功能体系，全力推进城市建设取得新突破，力争2019年重大城建项目投资完成10亿元以上，常住人口城镇化率达72%以上。加快口岸新城蓝图筹划。积极推进《凭祥口岸“数字小镇”总体规划》和《凭祥市全域发展空间布局研究》的编制工作，积极探索落实“多规合一”，统筹规划建设、规划管理，提高城市工作系统性。依据城市建设时序，有序编制城西片区、国门新城片区、竹芽片区等控制性详细规划，逐步实现城市规划区控制性详细规划全覆盖。加快口岸新区连片开发建设。强力推进田心片区建设，加快口岸新区农贸市场、市第四小学、市第二幼儿园、财富广场等项目建设进度，力争年内实现竣工。重点推进板透片区建设，加快板透预留产业用地开发项目、体育馆、休闲湖、东盟文化交流中心等“一馆一湖一中心”项目建设。全面改善口岸新区面貌和提升配套公共服务能力。加快口岸新区路网建设，力争2019年上半年开工建设东环路、西环路、天南二级路(友谊大道延长线)、凭祥国际客运站、口岸新区路网等项目，全面改善口岸新区面貌和提升配套公共服务能力。大力推进被征地村屯各预留产业用地开发建设工作，力争成熟一个开发一个，促进被征地农民增加收入。提高城镇基础设施保障水平。强化供水保障，年内实现凭祥市中越跨境经济合作区供水项目全面建成并投入使用，彻底解决城市供水难题。提高污水、垃圾处理能力，加快建设凭祥边合区友谊关工业园污水厂提升改造—污水集中预处理工程、市区建筑垃圾中转厂;年内实现凭祥河支线和上石、夏石、平而污水收集管网工程开工建设;加快推进凭祥市生活垃圾吸纳场、建筑垃圾消纳场等垃圾处理项目前期工作，力争上半年实现开工建设。加快推进市区污泥处理、市区废弃果蔬处理等项目建设，力争3月份前竣工使用。提升改善城市面貌，加快金象大道微型绿化公园规划建设，加快凭祥河水环境综合治理项目和生态湿地公园建设。加快市区停车场建设，不断完善公共交通服务体系。提升城市管理水平。落实城市管理执法体制改革，加快建立完善长效管理机制。继续*推进国家卫生城市、国家文明城市创建工作。加强城市数字化、信息化、网格化管理，加快凭祥“智慧城市”建设，不断提升城市管理、服务水平，塑造南疆国门城市形象。加快打造特色小镇。围绕“一岸一品，一镇一特色”创建思路，重点打造夏石东盟水果小镇、友谊全国边贸小镇，力争年内成功迈入广西特色小镇行列。加快完善浦寨、弄怀互市点配套设施，不断完善服务功能。 （五）聚焦重点精准发力，推动脱贫攻坚工作持续深化。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量，不断降低贫困发生率、返贫率，确保完成上级下达的脱贫任务。加大处于贫困线临界点农户的帮扶力度，给予产业发展、住房保障、教育保障、医疗保障等政策倾斜，同时强化就业扶持，增加收入，让群众共享改革开放的发展成果。做实脱贫攻坚基础工作。强化巩固脱贫成果，落实“六个精准”要求，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性。突出重点、分类指导，实行有差异的扶持政策。坚持群众主体地位，不断提升脱贫人口自我发展能力。严格落实“一把手”主体责任，切实增强脱贫攻坚的责任感和使命感。强化健康扶贫保障，继续*实施“1999”健康扶贫工程，防止群众因病致贫、因病返贫。积极推进教育扶贫，强化落实控缀保学“双线四包”责任制，加强乡村教师队伍建设，完善教育资助政策，实现各学段建档立卡贫困学生资助全覆盖。继续实施“雨露计划”教育补助。*推进就业扶贫，及时兑现转移就业交通补贴，大力创建就业扶贫车间，引导支持外出务工人员返乡就业，鼓励当地致富能人创业，带动贫困群众在家门口就业增收，实现“造血式”脱贫。 *推进产业扶贫。计划投入677.84万元以上，实施15个产业扶贫项目基础设施建设，继续抓好燕语莺歌、华夏龟谷、吉美梁山、茶斗飘香、塞美边香、福牧兴边、壮美边城等10大农业产业示范园区创建工作，发挥产业示范带动作用，为贫困群众发展产业提供可靠、高效的经济载体。积极推广“扶贫车间+”模式，组织引导更多企业和返乡创业人员在村里建设“扶贫车间”，带动贫困户在家门口就业，实现可持续增收。继续抓好“种养贸游工”产业扶贫。继续实施产业发展“以奖代补”政策，加快调整推进完善“5+2”扶贫产业，创新发展“3+1+N”特色产业。抓好新型经营主体或产业基地(园)创建工作，确保脱贫村有一个以上新型经营主体或产业基地(园)，辐射带动贫困户脱贫致富，确保贫困户年度家庭产业收入增加10%以上。培育壮大村集体经济，确保2019年全市脱贫村和非贫困村村集体经济收入分别超过4万元和3万元。着力补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。进一步加强通屯内硬化路建设，加大易地扶贫搬迁安置点后续产业发展和就业扶持，做好拆旧复垦工作。加快推进农村饮用水安全巩固提升工程建设，进一步提高贫困村自来水普及率。*推进农村电网改造升级工程，全面提升农村电网供电能力和供电质量。加快推进农村危房改造，着力改善农村居住条件。加大农村文化娱乐基础设施投入力度，*挖掘宣传农村丰富的民俗文化资源，着力提升农村生活质量。计划投入1600万元以上，实施20个以上农村基础设施建设项目。 （六）大力实施乡村振兴，着力夯实发展基石。实施乡村振兴三年行动计划。加强规划编制指导建设，完成夏石镇、上石镇总体规划编制。按照乡村振兴发展要求，加强村屯规划建设管理，推进乡村建设规划许可制度。大力实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动，加快乡村三产融合发展，重点推动实现产业发展、基础设施和公共服务能力提升。积极推进“四好农村公路”工作，争创自治区“四好农村公路”示范县。大力实施农村人居环境整治三年行动，加快推进10个乡村振兴综合示范村建设，推动30个村屯污水处理设施和公共服务设施配套建设，力争年内基本完成4个村庄精品改造建设和100个村屯环境综合整治，为*实施乡村风貌提升发挥示范作用。全面推进农村垃圾治理、改厨改厕、危房改造，着力提升村容村貌品质，推动村庄净化美化，打造幸福美丽新村升级版。*推进美丽乡村建设，完成上石镇练屯自治区级美丽乡村建设标准化试点项目建设并通过自治区验收，启动实施“幸福乡村”活动，力争年内完成100个“四个好”幸福村屯建设和2个星级精品村示范创建工作，新增县级以上文明村5个。实施特色农业发展提升工程。加大现代农业示范区建设力度，创建茶斗飘香农业示范区为自治区级现代特色农业核心示范区，创建福牧兴边、吉美梁山农业示范区为县级农业示范区，力争新建区、县、乡、村四级示范区(园、点)20个以上。重点发展牛羊特色养殖，加强落实《凭祥市加快牛羊养殖业发展实施方案》，重点抓好规模养殖场的建设完善和办证工作，继续推动现代生态养殖示范场(户)建设，力争2019年新增家庭农场和种养大户25家、规模为100-500头的养牛生态小区20个以上。大力发展油茶和澳洲坚果产业，新种植油茶2000亩、澳洲坚果10000亩;全力推进造林绿化工作，大力发展珍贵树种和特色经济林;服务企业做好澳洲淡水龙虾育种工作，年育种400万尾;围绕口岸加工业发展特色农业，加快推动芒果、百香果等试种及扩种面积，完善水果加工产业链，做大做强水果加工产业。加快推进跨境农业合作。发挥自治区首批农业对外开放合作试验区平台优势，加大对支撑基地扶持力度，先行先试探索农业对外开放合作试验区政策措施，探索设立农业对外合作研究院，深化与越南农产品加工贸易合作。改善农村基础条件。加强农田水利基础设施建设，筹措资金2000万元实施上石镇燕安村燕安水库农田防护工程、友谊镇匠龙村匠止屯山塘加固工程、夏石镇板任村高效节水灌溉工程等一批项目，进一步推进农村示范性产业项目建设，保障粮食生产安全。扎实推进兴边富民基础设施项目建设，投入1650万元建设夏石镇新鸣村、板任村、浦门村等9个村屯共约30公里的道路硬化工程。 7.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.林长制：即按照“分级负责”的原则，构建省市县乡村五级林木制体系，地方党政首长担任林长，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。9.“一馆一湖一中心”项目：即体育馆、休闲湖、东盟文化交流中心。10.证据先行登记：即由执法人员对证据进行现场清点，造册登记，交由当事人共同签名确认并当场交付先行登记保存证据通知书，同时将证据妥善保存。在此期间，当事人不得损毁、销毁或者转移证据。11.“三城联创”工作：即将“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“全国双拥模范城市”三项工作统筹起来，联合创建。12.脱贫攻坚“四合一”考评验收：即2018年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查，合并为统一的实地核查核验。13.“五个一”项目推进机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。14.义务教育均衡信息化试点工作：即从2018年起，为解决我市师资不足，特别是英语及艺术类教师的不足，在市一小和凭祥镇中心小学设立主校区，20个教学点及边远村小设立分校区，通过互联网及多媒体技术，实现一对多的同步课堂教学，推进我市义务教育均衡发展。15.沿边村屯教学“三统一”：即统一师资、统一课表、统一教学管理。16.医联体建设：即在县域主要组建医疗共同体。重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。17.“五个年”活动：即产业大招商攻坚突破年、城市建设攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年、学用政策对标先进贯彻落实年。18.西部陆海新通道：即原来的“中新互联互通南向通道”，从2018年11月更名为“国际陆海贸易新通道”，是在中国—新加坡战略性互联互通示范项目框架下，以重庆为运营中心，依托中国西部省区市日益成熟的铁路、公路、水运、航空等多式联运体系，通达新加坡等东盟主要物流节点，形成了货物流、商品流和贸易流的经济通路。19.“四好农村公路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.“四个好”：即一个好的支书、一个好的村“两委”班子、一支好的党员队伍、一套好的自治管理办法。21.“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。22.“1999”健康扶贫工程：“1”即贫困人口参保率达100%;“9”即贫困人口住院报销比例达90%;“9”即门诊特殊慢性病报销比例达90%;“9”即镇、村级卫生院(室)普通门诊报销比例达90%。23.控缀保学“双线四包”责任制：即“双线”是指政府线和教育线。“政府线”实行市领导包镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户的“四包”制度;“教育线”实行市(县)教育局领导包校、校领导包年级、班主任包班、教师包学生的“四包”制度。24.“雨露计划”：即由扶贫部门通过资助、引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。25.“造血式”脱贫：即通过一定的项目开发,利用当地资源使其自我发展,助其从根本上摆脱贫困走向富裕道路。26.“三个一”工作机制：即一网格一管理员、一村一警务助理、一村一法律顾问。27.“三升四降”：即“三升”指破案数、起诉毒品犯罪嫌疑人数、吸毒人员查处和强戒数上升;“四降”指外流贩毒人数、区外查获来源于广西中越边境的海洛因数量、源头性新型毒品输出量以及新发现吸毒人员数下降。 实施乡村生态旅游提升工程。推进乡村旅游示范区建设。重点打造上石—夏石乡村旅游带，加快华夏龟谷创建四星级乡村旅游区项目建设，打造集特色养殖、休闲旅游、特色旅游商品开发为一体的综合性旅游项目。加快推进森林生态康养区建设，重点推进白云山生态公园和伏波山创建广西生态旅游示范区。加强生态环保工作。着力实施生态环境保护修复，科学编制国土空间规划，强化资源环境承载力管控。坚决打好污染防治攻坚战，强化防护林建设和自然保护区管理，保护生态环境和生物多样性。坚决打赢蓝天保卫战，加强大气污染防治，做好工业企业污染、工地和道路扬尘、餐饮油烟和农村秸秆禁烧等治理工作。坚决打好碧水保卫战，加强水源地保护，年内完成集中式饮用水水源地专项整治工作，全面落实河长制。坚持防污减排，加大力度推进凭祥河流域水系综合开发项目建设，力争年底前竣工。重点实施城镇污水收集和处理设施建设，逐步实现污水管网全覆盖，全收集，全处理。坚决打好净土保卫战，加强森林资源发展和保护，细化林长制工作考核目标责任制，完善各级林长监管职能。加强土壤污染、生活垃圾和其他废弃物处理处置。严肃抓好中央环保督察“回头看”反馈意见和自治区审计厅反馈意见的整改工作，举一反三防止问题死灰复燃。 （七）加快政府职能转变，着力优化营商环境。结合简政放权，放管结合，优化服务，深化机构改革，加快推进政府职能转变，*开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，加快实施营商环境、政务环境和创业环境“三提升”，推动经济社会全面发展、加快建设面向东盟开放合作的国际性口岸城市提供有力的机制保障。全力降低企业发展综合成本。着力降低产业发展物流成本，巩固广西“阳光口岸”降费优服专项行动成果，进一步提高通关效率，加快建成时间最短、服务最好、价格最优的西部陆海贸易口岸通道。加强协调对接中铁南宁局进一步降低中欧班列跨境集装箱运输装卸、清关等方面费用，推动中欧班列更加密集开行。搭建沟通平台推动物流企业与出口加工企业*对接，解决物流企业空车返程难题，降低出口加工企业产品物流运送成本。着力解决加工企业用工、原料难题，发挥国资国企的引领和示范作用，稳定跨境劳务市场秩序，推动更好的服务口岸加工企业，增加市场供给，降低企业原料、劳动力等生产成本。着力降低用电用能成本，继续落实自治区相关用电降本政策，指导符合条件的企业参与电力市场交易，降低企业用电综合成本。着力降低企业土地利用成本，贯彻落实分期缴纳土地出让金政策，降低工业用地利用成本，鼓励长期租赁，先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用工业用地，破解企业用地难用地贵的难题。探索社会主义经济混合型所有制建设模式，推进国有资本、民营资本相互渗透，互持股份，激发活力，促进发展。加快沿边金融改革活力**。加快建设面向东盟的金融开放门户，充分挖掘沿边金融改革试验区先行先试政策优势，**改革红利，为民营企业拓宽融资渠道、降低融资成本提供更全面的服务。大力支持商业银行建立越南盾批发清算中心，完善中越双边汇率定价机制。探索开展跨境劳务金融服务业务，进一步服务跨境结算发展需求，防范跨境资金流动风险。加大政银企对接力度，发挥政府平台服务作用，通过政府性担保等方式拓宽企业融资渠道，利用多层次资本市场支持企业直接融资，鼓励和支持金融机构执行有保有控的信贷政策，减轻企业融资压力，支持和服务企业、产业发展壮大。探索建立转贷资金池，鼓励社会资本共同参与，保障中小微企业到期贷款过桥转贷。全面提高政务服务效率。继续深化落实政企沟通联系机制，强化《凭祥市优化营商环境实施方案》和实行挂点领导包干负责制、“五个一”项目推进机制落实力度，市四家班子领导带头“一对一”联系项目，主动*项目一线做好服务工作，及时解决企业生产运行难题。严格实行项目“红黑榜”制度，采取电视问政和媒体网络曝光等形式，进一步加大重大项目推进建设的督查通报力度。加大“放管服”改革力度，推动政务服务优化提升，力争行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”比例实现再突破，达到95%以上。探索推广贸易协调机制，结合贸易议事协调机构试行经验，推广政企共同参与外贸工作协调机制，积极应对因宏观经济不确定性产生的新情况、新矛盾和新压力，帮助企业解决困难。 创新方式激发经济发展活力。探索研究出台人才新政，建立对在凭重点产业企业高管和引进人才的个人所得税、购房契税等方面的奖励机制，对自主创业发展电子商务等新兴产业的人才予以政策支持，加快构建形成中国—东盟人才高地，为产业发展提供智力支持，为企业引进人才提供有力保障。探索建立外来客商和人才专题活动长效机制，搭建外来客商、人才沟通交流平台，进一步提升人才扎根凭祥发展的归属感和认同感，在全市形成引才聚才、聚商汇智的浓厚文化氛围和社会氛围。优化民营企业家培训载体，探索通过市场化运作、企业化运营、政府补助相结合的方式，为民营企业家交流学习搭建平台，促进大众创业、万众创新。 （八）着力保障改善民生，全面共享发展成果。坚持以人民为中心，紧盯群众最关心、最直接、最迫切的实际问题，大力实施为民办实事工程，不断改善民生福祉，稳步提高城乡居民收入，推动经济社会协调发展。全面提升国门教育水平。完善学前教育质量协同提升机制，统筹推进义务教育城乡一体化、高中阶段教育特色化、职业教育多样化发展。开展初中、高中教育联合办学，提升凭祥市教学水平。*推进教育信息化工作，实施网络“班班通”项目建设，推动教育信息化试点逐步实现边远乡村教学点全覆盖，实现沿边村屯教学“三统一”，推动义务教育均衡发展，将凭祥市打造成为自治区首个边境地区义务教育信息化示范县(市、区)。进一步完善学校基础设施建设，重点推进凭祥高中改扩建等项目，力争2019年秋季学期前全部竣工使用。加快推进上石镇浦东小学、白龙小学、友谊镇三联小学等学校迁建、扩建项目建设，规划建设三联幼儿园等一批农村幼儿园，规划在口岸新区设立一所中学，全面改善教学硬件设施，优化教育资源配置。推动学前教育普惠健康发展，加大公办幼儿园建设力度，发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用，积极扶持普惠性民办幼儿园，提高公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例，破解“入园难、入园贵”问题。打造边境特色职业教育，新建木材加工、物流服务、电子商务等5个校内实训基地和20个以上校外实训基地，力争木材加工专业建设成为自治区示范特色专业;强化跨国合作办学，扩大与越南互换留学生规模。着力加强新时代教师队伍建设，*贯彻落实党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，不断提高教师待遇，推进“县管校聘”教师人事管理改革;加大教育人才引进和培育力度，持续实施国培、区培计划，实施师德师风建设工程和乡村教师素质提高行动，推动教师教育水平稳步提升。加快建设健康凭祥。加大对卫生健康事业的资金投入力度，逐步提高在经常性财政支出中的比重。加强基层医疗卫生服务机构能力建设，加大各类卫生人才引进培养力度，重点加强以全科医学岗位人员和其他紧缺岗位人员的培养。统筹推进医疗卫生城乡一体化管理改革

  2025-07-09

• 【凭祥市招商】凭祥上半年外贸进出口增长44.7% 招商引资与通道建设双驱动

  2021年上半年，面对严峻的境外疫情形势，凭祥通过创新对外贸易机制、优化招商引资环境、升级跨境物流通道等举措，实现外贸进出口总值853.1亿元人民币，比2020年同期增长44.7%，招商引资成果与口岸经济发展形成良性互动。 （一）跨境物流通道网络化布局成效显著。作为中国面向东盟的重要陆路口岸，凭祥持续拓展国际班列线路，推动跨境运输常态化运行。进口水果冷链班列实现稳定开行，保障东盟热带水果高效进入中国市场；新开通的长沙河内、粤港澳大湾区（广州增城越南河内）等东盟国际货运班列，进一步打通了中西部地区与东盟国家的物流通道。中越班列开行数量大幅增长，运输品类从传统农产品向工业原材料、电子产品等多元化扩展，为区域产业链供应链稳定提供了运输支撑。 （二）智慧口岸建设提升通关服务效能。凭祥加快口岸基础设施数字化改造，车辆调度系统全面投入使用，实现跨境运输车辆智能调度与动态监控；推行“同城同价”统一收费机制，规范口岸经营服务性收费标准，切实降低企业通关成本。临时货场的启用有效缓解了口岸货物堆放压力，结合“提前申报”“两步申报”等海关监管模式，货物通关时间持续压缩，口岸整体通关效率得到企业广泛认可。 （三）招商引资与产业协同增强外贸韧性。凭祥依托边境经济合作区、综合保税区等平台，重点引进跨境物流、加工制造、国际贸易等领域企业，推动“通道经济”向“产业集聚经济”转型。通过优化营商环境，落实税收优惠、简化审批流程等政策，吸引了一批东盟国家企业在凭祥设立区域总部或采购中心。同时，本地特色产品借助外贸渠道拓展国际市场，形成进出口双向增长的良好态势，为外贸持续增长注入新动能。 （四）疫情防控与外贸发展统筹推进。针对境外疫情输入风险，凭祥严格落实“人、物、环境同防”要求，在口岸区域实施闭环管理，对跨境运输司机实行“点对点”接送，定期开展环境消杀和核酸检测。通过建立疫情防控应急协调机制，确保在守住疫情防线的同时，保障口岸通关作业不间断，为外贸稳定运行提供了安全保障。 （五）区域经贸合作深化拓展发展空间。凭祥积极融入中国东盟自由贸易区升级建设，深化与越南谅山等边境省份的经贸合作，推动边民互市贸易规范化、规模化发展。通过举办跨境经贸交流活动，促进双方企业在农产品加工、轻工业制造等领域开展投资合作，推动边境贸易从“小散乱”向“集约化、品牌化”转型，进一步释放边境贸易潜力。 凭祥外贸进出口的快速增长，不仅体现了边境口岸城市在统筹疫情防控和经济社会发展中的积极作为，也为中国与东盟国家经贸合作的持续深化提供了有力支撑。随着跨境基础设施的不断完善和产业协同效应的逐步显现，凭祥正逐步成为连接中国与东盟市场的重要枢纽节点。

  2025-07-04

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